濟(jì)南交警在微博上曝光的信息。近期，重慶江北、山東濟(jì)南、江蘇宿遷等地在人流量大的交通路口啟用人臉識(shí)別系統(tǒng)，抓拍行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈等違法行為，現(xiàn)場(chǎng)大屏幕曝光、滾動(dòng)播放。
曝光闖紅燈者，是依法行政還是涉嫌侵犯隱私？眾口不一。
交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授張柱庭今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新破解難題應(yīng)予鼓勵(lì)，但同時(shí)也要注意公民個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，把握尺度，適度曝光。
大頭照上了大屏幕
從今年5月3日起，濟(jì)南市主干道經(jīng)十路與舜耕路路口，架起了一塊大屏幕。闖紅燈的人們發(fā)現(xiàn)，剛走到路對(duì)面，大屏幕上就跳出了自己的“大頭照”——闖紅燈的過(guò)程通過(guò)短視頻和四張照片完整地呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。
原來(lái)，濟(jì)南交警在該路口安裝了人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)，當(dāng)紅燈亮起后，如有行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)越過(guò)停止線，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)抓拍四張照片，保留15秒視頻并截取違法者頭像，及時(shí)在路口的大屏幕上曝光。據(jù)悉，即便在晚上該系統(tǒng)也能清晰成像。
有媒體報(bào)道稱(chēng)，該系統(tǒng)運(yùn)行后，路口的畫(huà)風(fēng)突變，原本總有一些人湊夠一波就結(jié)隊(duì)過(guò)馬路，根本不顧交通信號(hào)燈，現(xiàn)在“紅燈停、綠燈行”的記憶重新回來(lái)了，大家在路口耐心地等紅燈。
“以前經(jīng)十路與舜耕路路口每天闖紅燈的超過(guò)百人次，現(xiàn)在也就十來(lái)人次，而且基本在早高峰，整體降幅在90%左右。”濟(jì)南市交警支隊(duì)科研所副所長(zhǎng)李勇說(shuō)，該系統(tǒng)震懾警示作用明顯，絕大多數(shù)老百姓對(duì)此持正面評(píng)價(jià)。
目前，濟(jì)南已經(jīng)在全市50個(gè)通行量大、闖紅燈較多的路口安裝了人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)，即將投入運(yùn)行。
除濟(jì)南外，重慶江北、江蘇宿遷也在積極探索將人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)運(yùn)用到路口交通管理中。
重慶市江北區(qū)交巡警支隊(duì)秩序大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張屹告訴記者，江北在五里店十字路口等兩個(gè)行人通行量較大、闖紅燈多發(fā)的路口安裝了人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有提醒、警示、存儲(chǔ)三大功能，感應(yīng)到有人闖紅燈時(shí)，發(fā)出“現(xiàn)在是紅燈，請(qǐng)退回安全線內(nèi)”的語(yǔ)音提醒；對(duì)仍然闖紅燈者進(jìn)行抓拍，在街口的顯示屏上播放；上傳數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行身份信息比對(duì)，作為后續(xù)處罰依據(jù)。
張屹說(shuō)，群眾對(duì)這個(gè)系統(tǒng)，有個(gè)從驚訝到不好意思再到接受后自動(dòng)遵守交通法規(guī)的過(guò)程。今年年初試運(yùn)行以來(lái)，行人過(guò)街守法率從60%左右上升至97%以上。
曝光程度各有不同
治理行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈，一直是個(gè)老大難問(wèn)題。張屹直言，費(fèi)力不討好，交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、交通勸導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，作用并不明顯，有時(shí)被以“關(guān)你什么事”懟回來(lái)，如果進(jìn)行處罰，還可能產(chǎn)生摩擦。
李勇也深有同感。他說(shuō)，特別是早晚高峰期間，有的路口交警、輔警、志愿者一起上，仍然阻止不了闖紅燈現(xiàn)象。處理闖紅燈違法行為又存在取證難、違法者身份難確認(rèn)等問(wèn)題，即便處罰了，20元的罰款往往也難以起到震懾作用。
實(shí)際上，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈，不僅有礙交通秩序，也嚴(yán)重危及人身安全。江北區(qū)交巡警支隊(duì)分析近年來(lái)轄區(qū)交通事故發(fā)現(xiàn)，闖紅燈、隨意橫穿馬路等行為引發(fā)的交通事故，占比逐年增高。
隨著智慧交通的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的科技手段運(yùn)用到交通管理中。正是在這一背景下，重慶江北、山東濟(jì)南、江蘇宿遷等地開(kāi)始探索人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)。
李勇介紹說(shuō)，在濟(jì)南，系統(tǒng)抓拍后，將違法人員人臉特寫(xiě)傳送至后臺(tái)，與公安人像數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，反饋后再進(jìn)行人工確認(rèn)，確認(rèn)違法者信息后，通過(guò)路口大屏幕、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行曝光，包括當(dāng)事人頭像、姓名、年齡、身份證號(hào)（隱去四位）、戶(hù)籍所在地等。
不僅如此，濟(jì)南交警部門(mén)還會(huì)將違法行為通報(bào)到違法人的單位或社區(qū)居委會(huì)。如果違法人所在單位屬于文明單位，違法信息通報(bào)給市文明辦，納入文明單位的考核評(píng)比。同時(shí)，將違法信息納入公安機(jī)關(guān)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人誠(chéng)信管理系統(tǒng)。
如此曝光會(huì)不會(huì)涉及侵犯隱私？
李勇坦言，在路口安裝系統(tǒng)之前，與法制部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究過(guò)這一問(wèn)題，結(jié)論是：公共利益大于個(gè)人利益，通過(guò)曝光一部分人警醒眾人，達(dá)到保障出行人員權(quán)益的目的。
據(jù)了解，宿遷的做法是將違法者姓名（隱藏一位）、身份證號(hào)（隱去四位）、面部特寫(xiě)等信息在路口大屏幕上進(jìn)行曝光。而江北區(qū)只是在路口大屏幕上曝光違法者的照片和闖紅燈視頻，不涉及姓名等身份信息。張屹說(shuō)：“就是擔(dān)心隱私權(quán)問(wèn)題。”
創(chuàng)新保護(hù)隱私并重
針對(duì)這一新生事物，有媒體發(fā)起“闖紅燈你的臉將被識(shí)別曝光，你贊成嗎”的投票，在2000多名參與者中，贊成者近8成。
對(duì)于是否侵犯隱私的問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)法面前沒(méi)有絕對(duì)的個(gè)人隱私，要確保隱私安全，前提是遵守法律法規(guī)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，曝光于法無(wú)據(jù)，曝光本身就已經(jīng)闖了法律的“紅燈”，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。
在中國(guó)政法大學(xué)教授李顯冬看來(lái)，在馬路上安裝攝像頭抓拍違法違章行為沒(méi)有問(wèn)題，但直接曝光當(dāng)事人的違法行為并涉及到個(gè)人信息，一定要問(wèn)一問(wèn)法律依據(jù)何在？依法行政，越權(quán)無(wú)效，而這個(gè)權(quán)力一定要法律明確授予。對(duì)行政行為實(shí)行舉證責(zé)任倒置，如果沒(méi)有明確法律依據(jù)，這一行為就可能被撤銷(xiāo)。
李顯冬說(shuō)：“犯罪行為需要向單位通報(bào)，但一般的違法行為是否需要通報(bào)？民法對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)為原則性保護(hù)，公開(kāi)必須謹(jǐn)慎，否則就可能侵犯隱私。”
據(jù)了解，之前有相關(guān)部門(mén)提出，曝光交通違法行為的依據(jù)是，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》明確了“警方在行使執(zhí)法權(quán)力的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)毓脊竦南嚓P(guān)信息”。
張柱庭說(shuō)，當(dāng)下，各地大力發(fā)展智慧交通，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)提高交通管理效能、執(zhí)法精準(zhǔn)度、減少錯(cuò)案都大有益處，也是未來(lái)發(fā)展的方向。將人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到交通管理中的創(chuàng)新做法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。
這種創(chuàng)新有沒(méi)有法律依據(jù)？張柱庭說(shuō)，他沒(méi)有找到相關(guān)具體的法律依據(jù)，但按照?qǐng)?zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平公正的原則，結(jié)合現(xiàn)在交通違法行為的特定環(huán)境，交警部門(mén)將公共信息采集區(qū)域的違法行為進(jìn)行公開(kāi)，符合法治精神。
張柱庭建議，進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，要提前向社會(huì)進(jìn)行公告，已進(jìn)入公共信息采集區(qū)域，違法行為將被拍攝并曝光，這樣既滿(mǎn)足了群眾的知情權(quán)，也起到警示提醒作用；對(duì)采集的信息，要進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理，涉及不宜公開(kāi)的隱私，應(yīng)當(dāng)遮蔽或不予公開(kāi)。（法制日?qǐng)?bào)）
