齊魯晚報(bào)8月15日至18日持續(xù)關(guān)注我省鹽業(yè)改革。近日，淄博桓臺(tái)縣一商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人反映，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待配送的25.16噸食鹽被當(dāng)?shù)佧}務(wù)部門先行登記保存并做出行政處罰，7月底行政復(fù)議決定撤銷處罰，雖然該商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人向桓臺(tái)鹽務(wù)局求歸還食鹽，但半個(gè)多月過(guò)去了，食鹽仍未歸還。
（3月中旬，桓臺(tái)縣鹽務(wù)局在余大羽的倉(cāng)庫(kù)搬走了25噸多鹽。現(xiàn)場(chǎng)錄像截圖）25噸鹽被扣，5個(gè)月仍未要回
淄博賜玉林商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人余大羽傳來(lái)了一份行政復(fù)議決定書，6頁(yè)A4紙中最重要的是最后一頁(yè)倒數(shù)第二段：決定撤銷桓鹽政處罰字（2017）0029號(hào)行政處罰決定書，責(zé)令被申請(qǐng)人（記者注：桓臺(tái)縣鹽務(wù)局）在60日內(nèi)重新作出具體行政行為。
“既然行政處罰已經(jīng)撤銷，那鹽就應(yīng)該能要回來(lái)。”余大羽說(shuō)。而令他沒(méi)有想到的是，事情并沒(méi)那么簡(jiǎn)單。余大羽說(shuō)，桓臺(tái)縣鹽務(wù)局的相關(guān)人員表示，行政復(fù)議決定書里有60日重新作出具體行政行為的規(guī)定，還要找新的證據(jù)，鹽還得扣著。
這份行政復(fù)議決定書蓋著桓臺(tái)縣人民政府行政復(fù)議專用公章，落款時(shí)間為7月31日。決定書撤銷的是桓臺(tái)縣鹽務(wù)局在今年3月20日對(duì)淄博賜玉林商貿(mào)有限公司的法定代表人余大羽的行政處罰決定。
從行政復(fù)議決定書審理查明的內(nèi)容看，今年3月13日桓臺(tái)鹽務(wù)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)天津長(zhǎng)蘆有限公司3月7日存放在淄博賜玉林商貿(mào)有限責(zé)任公司倉(cāng)庫(kù)中的蘆花牌海水自然晶鹽25.16噸，經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，桓臺(tái)縣鹽務(wù)局3月20日作出了桓鹽政處罰字（2017）0029號(hào)行政處罰決定書。余大羽不服行政處罰，在今年5月10日向桓臺(tái)縣人民政府提起行政復(fù)議。
18日，距離7月31日該行政復(fù)議決定書撤銷上述行政處罰已經(jīng)有18天，但余大羽說(shuō)，至今25.16噸食鹽仍被扣，并扣在桓臺(tái)縣鹽務(wù)局。25.16噸食鹽在桓臺(tái)縣鹽業(yè)公司已經(jīng)“躺”了5個(gè)月。
帶了兩輛貨車，還找來(lái)開鎖公司
時(shí)間回到5個(gè)多月前，余大羽記得，3月13日，公司的員工到淄博桓臺(tái)一家門店送鹽，被鹽政執(zhí)法人員看到。其正在配送路上的15包鹽被當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收。
當(dāng)天，員工把執(zhí)法人員帶到了公司。“我們現(xiàn)場(chǎng)給執(zhí)法人員提供了物流合同和相關(guān)物流資質(zhì)。當(dāng)天沒(méi)有什么處罰，問(wèn)我還有沒(méi)有這樣的鹽，我說(shuō)倉(cāng)庫(kù)里還有點(diǎn)。他們就到倉(cāng)庫(kù)里去看了看。”余大羽本以為這樣事情就結(jié)束了，但過(guò)了一周，鹽政執(zhí)法人員帶了2輛貨車又來(lái)了。
“來(lái)了十四五人，只有隊(duì)長(zhǎng)出示了證件，其余都穿著便衣。他們說(shuō)我們的物流合同、物流資質(zhì)等都不算，認(rèn)為我們是違規(guī)經(jīng)營(yíng)，要把我們倉(cāng)庫(kù)里的鹽拉走，我當(dāng)然不能開。”余大羽說(shuō)，那天雙方協(xié)商了一上午，鹽政人員就想找開鎖公司開鎖，還打了110。“民警讓我聽鹽政執(zhí)法人員的，我一想倉(cāng)庫(kù)里的鹽反正都是鹽場(chǎng)的，就沒(méi)有再說(shuō)什么。”余大羽說(shuō)，當(dāng)天下午，開鎖公司把倉(cāng)庫(kù)的鎖打開了，2輛貨車裝得滿滿的，25噸多的鹽被拉走了。
在當(dāng)天桓臺(tái)縣鹽務(wù)局開給他的《先行登記保存證據(jù)通知書》中寫著：余大羽因3月13日違規(guī)銷售食鹽，25.2噸食鹽從3月13日開始登記保存一周。此后，3月17日，他收到了桓臺(tái)縣鹽務(wù)局的行政處罰事先告知書，3月20日又收到了行政處罰決定書，總共有25.16噸鹽被沒(méi)收。
有物流配送資質(zhì)，為何仍被查
余大羽并不認(rèn)同桓臺(tái)縣鹽務(wù)局鹽政執(zhí)法人員的說(shuō)法和處罰決定。“這不符合鹽業(yè)體制改革方案和相關(guān)文件精神。”余大羽說(shuō)，今年初公司與天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限公司簽了配送合同，鹽場(chǎng)有合法有效的食鹽批發(fā)資質(zhì)，自己的公司作為鹽場(chǎng)委托的物流配送商，是在合法配送食鹽，并沒(méi)有非法經(jīng)營(yíng)食鹽的行為。
國(guó)務(wù)院去年4月公布的《鹽業(yè)體制改革方案》中提出，堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。在去年12月，工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)文明確了4種開展食鹽銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式，其中一種就是，與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。
余大羽18日說(shuō)，自己與天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司簽訂的是配送合同和代收款合同。“我們根據(jù)雙方簽訂的配送合同只收取配送費(fèi)，代收款直接給鹽場(chǎng)總部。”余大羽說(shuō)，自己所在的物流公司有物流配送資質(zhì)，也滿足物流配送和貨物運(yùn)輸?shù)臈l件。
記者了解到，余大羽負(fù)責(zé)配送的3家商店或超市也因違規(guī)購(gòu)進(jìn)食鹽，共有67公斤食鹽被扣。
《食鹽專營(yíng)辦法》至今未相應(yīng)修改
余大羽收到的行政處罰決定書提到，他在3月7日違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽，違反了國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》第十條的規(guī)定，鹽務(wù)局根據(jù)國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》第二十一條的規(guī)定作出行政處罰。
《食鹽專營(yíng)辦法》1996年5月27日以國(guó)務(wù)院令的方式發(fā)布，屬于國(guó)家行政法規(guī)。第二十一條明確未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營(yíng)的食鹽價(jià)值3倍以下的罰款。記者注意到，此次對(duì)余大羽的處罰僅限于沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的食鹽，并沒(méi)有再罰款。
“我們不承認(rèn)天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限公司這種物流配送方式，認(rèn)為他們這樣的配送方式中間存在經(jīng)營(yíng)行為，我們按規(guī)定執(zhí)行，更多具體的規(guī)定你們得咨詢省鹽業(yè)局。”17日，桓臺(tái)縣鹽務(wù)局稽查大隊(duì)長(zhǎng)孫曉民表示，縣鹽務(wù)局根據(jù)國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)不符合要求的外地鹽進(jìn)行扣押，工信部的文件不是行政執(zhí)法依據(jù)，目前鹽政執(zhí)法還是依據(jù)國(guó)務(wù)院現(xiàn)行有效的行政法規(guī)《食鹽專營(yíng)辦法》執(zhí)行。
16日，省鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)解釋，這樣的說(shuō)法是正確的，目前確實(shí)存在《食鹽專營(yíng)辦法》未完成修改帶來(lái)的執(zhí)法依據(jù)上的困難。
記者注意到，今年3月，國(guó)務(wù)院法制辦公室曾對(duì)《食鹽專營(yíng)辦法（修訂送審稿》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》公開征求意見(jiàn)，不過(guò)，目前還未最終公布修訂后的新辦法和新條例。
若無(wú)新證據(jù)也不歸還，可提起行政訴訟
行政復(fù)議決定書里決定撤銷桓臺(tái)縣鹽務(wù)局的行政處罰決定書，并責(zé)令鹽務(wù)局60日內(nèi)重新作出具體行政行為。
這是否意味著桓臺(tái)縣鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)立即歸還沒(méi)收的食鹽？18日，北京盈科（濟(jì)南）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孟憲強(qiáng)律師說(shuō)，行政復(fù)議決定書撤銷了沒(méi)收食鹽的行政處罰，就意味著行政處罰本身已經(jīng)沒(méi)有了，沒(méi)收這個(gè)行政行為也不能繼續(xù)存在。“應(yīng)該立即糾正，恢復(fù)原狀。可以繼續(xù)調(diào)查，但要在歸還食鹽的情況下去調(diào)查。如果有新的證據(jù)證實(shí)有違規(guī)銷售的行為，才能再做出具體的行政行為，比如先行登記保存，走流程再?zèng)]收。如果既沒(méi)有新證據(jù)，也不歸還，就可以提起行政訴訟。”（應(yīng)受訪者要求，文中余大羽為化名）（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者王皇 見(jiàn)習(xí)記者 張曉燕）
