原標題：拿什么拯救秋冬的天？山東這些地市已準備好
這兩天，環(huán)保部通報的一則“壞消息”讓逐漸習慣夏日標配——藍天白云大太陽的我們，再度感受到了被霧霾支配的恐懼：
9月3日，環(huán)保部對外發(fā)布通報，經(jīng)有關(guān)專家初步分析研判，今年秋冬季天氣形勢“不容樂觀”，重污染天氣過程相對提前。
原因是受北極海冰融化面積擴大、太平洋海溫變化等因素影響，西伯利亞冷高壓可能弱于常年，冷空氣南下頻次可能少于常年，太平洋副熱帶高壓較常年增強，可能造成秋冬季的氣溫較高、濕度大。
冷空氣南下頻次少，氣溫高、濕度大，靜穩(wěn)天氣影響空氣流通，這意味著被人們調(diào)侃為治霾最得力的“風”局長被限制了出場次數(shù)。
拿什么拯救你，今年秋冬的空氣？
這個秋冬，PM2.5和重污染天氣數(shù)必須雙降
“風”局長不夠給力，各地政府卻要比以往更加卯足了勁兒干。為啥？因為環(huán)保部制定了“1+6”方案，改善空氣質(zhì)量，沒得商量！
8月31日，環(huán)保部召開座談會，主題就是京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及六個配套方案。
次日，環(huán)保部召開專題發(fā)布會，宣布攻堅戰(zhàn)啟動。
資料圖環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在會上表示，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度與重污染天數(shù)均要同比下降15%以上，同時將目標分解到各個城市。
所謂“2+26”城市，指的是北京、天津加上河北、山西、山東和河南四省的26個城市，山東省是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤這7個城市在列。
這是環(huán)保部首次針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季節(jié)重污染天氣高發(fā)的問題專門制定的大氣治理目標，將京津冀大氣污染治理方案從年度分解到半年。
根據(jù)環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)，近幾年京津冀及周邊空氣質(zhì)量總體雖呈持續(xù)改善趨勢，但秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不顯著。特別是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，也大幅抵消了前期改善成果。
受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。這充分說明，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標，關(guān)鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。
方案由環(huán)保部會同發(fā)改委、財政部等10個部委和京津冀冀魯豫6省（市）政府共同設(shè)計和推出，各個地市都量身定制了各自的目標和方案。例如，北京、天津、石家莊和太原等完成全年空氣質(zhì)量改善目標壓力較大的直轄市或省會城市，今冬明春采暖季PM2.5平均濃度改善目標最嚴格，要求同比下降比例為25%；對于傳輸通道其他城市，也設(shè)定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標。量化目標到了市，任務(wù)具體到了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
資料圖據(jù)了解，濟南市2017年10月-2018年3月城市空氣質(zhì)量改善目標為，PM2.5平均濃度同比下降比例18%，重污染天數(shù)同比下降比例15%。今年1-7月，濟南排在全國74個城市倒數(shù)第10名。今年1-3月的排名，則沒有進入墊底后十名榜單。
空氣排名不降反升？問責市委書記
目標制定了，關(guān)鍵是，如何實現(xiàn)？
方案要求，今年10月底前，“2+26”城市所有327個區(qū)縣全部建成包含二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，并要實時對外發(fā)布信息，監(jiān)測權(quán)全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。
在量化考核上，方案制定了相應(yīng)問責機制。
一種是“結(jié)果型”問責，根據(jù)大氣環(huán)境治理改善目標完成情況進行排名。排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長，低于30%的問責市長，不降反升的問責市委書記。
另一種問責是“任務(wù)型”問責。
第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的將分別問責副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記；第二種是通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。地市級層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責的縣（區(qū)）達到2個、3個、4個的將分別問責副市長、市長、市委書記。
可以想見，這股席卷各地的“環(huán)保風暴”將越刮越烈，環(huán)保督察更加“刮骨療毒”。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，相較此前的督查，今年秋冬季攻堅行動的力度將進一步加大，現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)集了5600人在前方督查，目前正在抽調(diào)一批監(jiān)測人員，馬上“上前方”，抽測大企業(yè)排放是否超標。此外，還要抽調(diào)一批“特別工作組”，針對重點地區(qū)進行重點突擊。
不僅是執(zhí)法力度加大，與去年相比，28座城市今年秋冬季的減排任務(wù)也成倍提高。
資料圖根據(jù)方案，“散亂污”企業(yè)是重點整治對象之一。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。
地方各級人民政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，今年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責。“凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關(guān)人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。”方案里如此規(guī)定。
有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或1個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標排放的地區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。
整改治理，都需要資金投入。對濟南來說，半個月前，也是從北京傳來的一個消息總算是考核重壓之下的強心劑：
在財政部、住建部、環(huán)保部、國家能源局等四部委推出“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”競爭性評審工作中，濟南最終在全國“2+26京津冀大氣污染傳輸通道城市”中，以第三名的成績成功入圍。這意味著，濟南將拿到每年7億元、3年共計21億元的中央財政專項資金支持。這21億元將專款用于清潔取暖。
上圖為老式燃煤鍋爐在三年內(nèi)，濟南要完成清潔取暖改造面積1.53億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積2110.5萬平方米，減少取暖煤炭消費量187萬噸，實現(xiàn)全市100%清潔取暖，實現(xiàn)100%散煤清零。這對于改善濟南秋冬季的空氣質(zhì)量，勢必是直接利好。
