近日，濟(jì)南市規(guī)劃局公布濟(jì)南市首批歷史建筑保護(hù)圖則，24處歷史建筑詳細(xì)信息公布。這也標(biāo)志著，在對(duì)歷史建筑的保護(hù)方面，濟(jì)南這座歷史文化名城邁出了重要一步。當(dāng)今，作為城市歷史發(fā)展見(jiàn)證者的歷史建筑不僅具有科研價(jià)值，其對(duì)城市文化的提升、城市旅游的發(fā)展也有重要意義。未來(lái)，對(duì)于歷史建筑的保護(hù)，濟(jì)南有望學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出保護(hù)條例等地方法規(guī)。這些歷史建筑應(yīng)該成為網(wǎng)紅濟(jì)南的新“打卡勝地”。
這就是列入濟(jì)南首批歷史建筑的后宰門(mén)街41號(hào)院。24處歷史建筑將掛牌
價(jià)值不輸文保單位
說(shuō)到濟(jì)南的歷史建筑，很多人想到的可能是洪家樓教堂、濟(jì)南郵電大樓等。但其實(shí)，上述這些建筑，大多已經(jīng)被列入文物保護(hù)單位的范疇。而濟(jì)南最近著眼的，則是那些未被列入文保單位的建筑遺珠。
在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十七條中，歷史建筑被定義為“城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物”。
比起列入國(guó)家、省、市文保單位的建筑來(lái)說(shuō)，歷史建筑的數(shù)量更龐大，且許多的歷史和建筑價(jià)值不輸文保建筑，只是由于長(zhǎng)久以來(lái)未得到關(guān)注和宣傳而不為人所知。在城市建設(shè)過(guò)程中，文保單位因?yàn)榧皶r(shí)掛牌而得以存留，而歷史建筑如果得不到保護(hù)，則很有可能難逃消失的命運(yùn)。
濟(jì)南是歷史文化名城，特別是在近現(xiàn)代，眾多商賈名人會(huì)聚濟(jì)南，也為這里留下了許多有故事、有美感的歷史建筑。濟(jì)南對(duì)歷史建筑的普查從2016年3月開(kāi)始。今年1月，濟(jì)南市政府發(fā)布《關(guān)于公布濟(jì)南市第一次歷史建筑普查名單的通知》，366處歷史建筑列入名單；5月31日，濟(jì)南市政府又發(fā)布了《關(guān)于公布濟(jì)南市首批歷史建筑名單的通知》，在第一次普查的基礎(chǔ)上，確定張夏火車(chē)站等24處建筑為濟(jì)南市首批歷史建筑。
這24處歷史建筑中，年紀(jì)最大的大廟屯觀音堂、小安村清真寺已有400多歲，最年輕的如山東工會(huì)干院與銀行學(xué)校辦公樓也超過(guò)了60歲，15座建筑年齡超過(guò)了100歲，它們中有傳統(tǒng)民居也有工業(yè)遺產(chǎn)，有辦公建筑也有宗教建筑，建筑風(fēng)格包含了傳統(tǒng)四合院及日式、德式等風(fēng)格，可謂濟(jì)南不同時(shí)期不同類(lèi)型歷史建筑的代表。
6月13日，濟(jì)南公布了首批歷史建筑的保護(hù)圖則，明確劃定了它們的保護(hù)范圍，提出了保護(hù)要求、建設(shè)管理規(guī)定、禁止使用功能等，例如任何單位或個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑，不得隨意在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建擴(kuò)建，建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑等，給這些歷史建筑拉起了安全線。
歷史建筑名單公布后，第一項(xiàng)保護(hù)措施就是掛牌保護(hù)。6月6日，濟(jì)南歷史建筑LOGO的八個(gè)設(shè)計(jì)方案向市民公示和發(fā)起投票，這個(gè)LOGO將作為歷史建筑的代表性符號(hào)印制在歷史建筑標(biāo)志牌上。無(wú)論采用哪一項(xiàng)方案，濟(jì)南的歷史建筑也將與文保建筑一樣有自己的專(zhuān)屬名牌了。
認(rèn)識(shí)不清產(chǎn)權(quán)不明
保護(hù)遭遇挑戰(zhàn)
“這種老房子，為啥要保護(hù)呢？又沒(méi)有什么文化價(jià)值？”對(duì)于不少居住在歷史建筑中的居民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)歷史建筑保護(hù)的重要性仍不夠了解。很多人覺(jué)得，只有像故宮或者洪家樓教堂這樣的文物建筑才有價(jià)值。但其實(shí)，老北京的魅力不只在于故宮天壇，更在于城區(qū)內(nèi)連成片的老四合院。而對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，老建筑的意義就在于此。
同時(shí)，對(duì)于老建筑來(lái)說(shuō)，由于所跨年代較久，產(chǎn)權(quán)所有者大都?xì)v經(jīng)多次變更。在經(jīng)三路上包括126號(hào)在內(nèi)的一排相連歷史建筑中，記者打聽(tīng)到的產(chǎn)權(quán)單位就有公安局宿舍、糧食局宿舍，還有圖書(shū)館、建筑設(shè)計(jì)院、新華書(shū)店的宿舍，作為私產(chǎn)存在的只有126號(hào)一家。
產(chǎn)權(quán)不明、認(rèn)識(shí)不足，造成的就是不少歷史建筑年久失修卻無(wú)人去修。比起一般建筑來(lái)說(shuō)，老建筑維修的成本是很高的，尤其是建筑時(shí)間較早的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，替換木料成本較高。在老城區(qū)有相當(dāng)一部分歷史建筑是由居民租住，每間房只收取300到500元的租金，吸引了不少外來(lái)打工者，他們表示沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)房屋的修繕，而對(duì)房東來(lái)說(shuō)，微薄的房租相對(duì)修理費(fèi)用只是杯水車(chē)薪。以工業(yè)遺產(chǎn)形式存在的歷史建筑，原企業(yè)或工廠大多經(jīng)營(yíng)困難瀕臨倒閉，無(wú)暇兼顧老廠房的維護(hù)。
保護(hù)歷史文化建筑
多地已有地方法規(guī)
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》里規(guī)定，非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助。作為文物保護(hù)單位，文物建筑可依據(jù)法律規(guī)章進(jìn)行保護(hù)，但同樣有歷史年代和價(jià)值的歷史建筑長(zhǎng)期以來(lái)卻散落各處，無(wú)章可依。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)很多城市如杭州、成都、武漢已經(jīng)有了專(zhuān)門(mén)針對(duì)歷史建筑的管理?xiàng)l例，青島市在2012年就出臺(tái)了《青島市歷史建筑保護(hù)管理辦法》，規(guī)定歷史建筑發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，該建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并及時(shí)向市、區(qū)（市）房產(chǎn)主管部門(mén)報(bào)告；所有權(quán)人無(wú)力承擔(dān)維護(hù)和修繕責(zé)任時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，市、區(qū)（市）人民政府可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，置換或者收購(gòu)歷史建筑，并依法實(shí)施保護(hù)。
記者從濟(jì)南市規(guī)劃局了解到，下一步，針對(duì)已公布的歷史建筑將建立保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由濟(jì)南市住房保障管理局（城市更新局）負(fù)責(zé)全市歷史建筑保護(hù)和利用的組織、推進(jìn)、監(jiān)督和管理等工作；由濟(jì)南市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)利用的規(guī)劃管理工作；由濟(jì)南市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)主管部門(mén)認(rèn)定的歷史建筑破壞行為的行政處罰；由區(qū)縣政府承擔(dān)歷史建筑的屬地化巡查責(zé)任，街道辦事處、鎮(zhèn)政府作為日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)主體；歷史建筑所有權(quán)人、實(shí)際使用人為保護(hù)責(zé)任人，承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。
“針對(duì)歷史建筑還是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)地方法規(guī)，進(jìn)行立法保護(hù)，或是專(zhuān)門(mén)出臺(tái)一個(gè)歷史建筑的保護(hù)方法，列出修繕等保護(hù)細(xì)則，這樣一來(lái)更有規(guī)范化和權(quán)威化。”濟(jì)南市考古所所長(zhǎng)李銘在接受采訪時(shí)稱(chēng)，濟(jì)南作為歷史文化名城有這么多的歷史建筑資源，自然應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行保護(hù)。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：
保護(hù)不能光靠政府
利用好附加值才更高
一直以來(lái)，對(duì)于歷史建筑的使用也是同保護(hù)一樣重要的問(wèn)題。如果僅靠政府部門(mén)，只能得到最基礎(chǔ)的保護(hù)，并不能完全讓歷史建筑發(fā)揮價(jià)值。
“列入普查名單的濟(jì)南歷史建筑中，許多利用得不太好，只是在簡(jiǎn)單地使用，停留在原始功能中，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。”山東意匠建筑設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)劉奎說(shuō)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)在歷史建筑保護(hù)方面做得較好的城市中，既能保護(hù)好又能用好建筑或歷史街區(qū)的案例很多。如上海的田子坊，過(guò)去就是一片老里弄房，住一家人的房子后來(lái)住了十家，居住環(huán)境之差相當(dāng)于棚戶區(qū)。從過(guò)去簡(jiǎn)單的居住功能發(fā)生了業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型，變成了時(shí)尚咖啡廳、藝術(shù)家工作室。這個(gè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的過(guò)程就是保護(hù)的過(guò)程，他們知道，只有將建筑的文化符號(hào)和建筑特色保護(hù)得更加完美，它的附加值才會(huì)更高。
對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，也有類(lèi)似的例子。2005年老洋行通過(guò)平移得以保護(hù)，后來(lái)出現(xiàn)了宏濟(jì)堂的平移。小廣寒、阜成信棉花行、英美煙草公司這些老建筑的保護(hù)中，也都有社會(huì)資金的進(jìn)入。當(dāng)社會(huì)資本進(jìn)入后，老建筑既能得到保護(hù)，也能發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值。而這些歷史建筑也應(yīng)該成為網(wǎng)紅濟(jì)南的新“打卡勝地”。
劉奎建議，政府可以搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、制定標(biāo)準(zhǔn)讓更多的資金進(jìn)入。“可以通過(guò)一定的方式，比如搬遷或社會(huì)自發(fā)方式進(jìn)行空間置換，其中社會(huì)自發(fā)指的是社會(huì)資本與產(chǎn)權(quán)所有人進(jìn)行資本置換，如果政府能更多地引導(dǎo)和推動(dòng)，可能會(huì)有更多的歷史建筑獲得新生。”
但同時(shí)，社會(huì)資本必須按照一定的原則規(guī)范介入。為此，圖則也對(duì)老建筑的用途做了負(fù)面清單式的規(guī)定。例如禁止將歷史建筑當(dāng)作批發(fā)市場(chǎng)、加油加氣站、環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施、對(duì)居住和公共環(huán)境有干擾、污染的企業(yè)等。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 于悅
