張有義 秦夕雅

　　21日下午，響應國務院簡政放權的要求，相關部委將開會醞釀食鹽價格和定點生產等行政審批權下放問題，一位相關官員告訴《第一財經日報》記者：“此次食鹽領域簡政放權的改革，一般不會涉及對食鹽專營體制的改變。”

　　發改委、工信部醞釀放權

　　1996年，國務院公布并實施《食鹽專營辦法》，這標志著國家開始對食鹽實行定點生產制度并實行指令性計劃管理，同時對食鹽批發實行批發許可證制度，食鹽批發企業應按國家計劃購進食鹽并在規定范圍內銷售。2003年，國家發改委公布《食鹽價格管理辦法》，規定對食鹽實行政府定價。

　　在上述法規和規章的基礎上，食鹽領域在專營的大前提下，形成了生產調撥計劃審批、定價審批、定點生產許可、批發許可、運輸許可等行政權力。

　　知情人士表示，按照部門分權和行政層級的設置，國家發改委控制著生產調撥計劃審批和定價審批權，工信部控制著食鹽的定點生產許可，批發和運輸許可則控制在地方鹽業公司即鹽務管理局手中。

　　“此次國家發改委和工信部醞釀對鹽業領域簡政放權的范圍，無非要在上述內容上下功夫。”知情人士說。

　　食鹽專營體制最明顯的特征是，地方鹽務管理局和鹽業公司為“兩塊牌子一班人馬”，如重慶市鹽務管理局局長同時擔任鹽業公司董事長。

　　“這種體制下，驅動力最大的當然是地方鹽業公司或鹽務部門，雖然鹽業的利潤在整個國家或地方政府的GDP所占比重，已經微乎其微，但這對于一個地方甚至一家央企而言，也是享之不盡的。他們更愿意擴權，如此，集裁判員、運動員于一身的模式將更加明顯，裁判員的身份當然會更加突出。鹽業公司或鹽務局即使有政府背景，也無法改變其趨利的本質。”上述人士表示。

　　上述人士強調，食鹽的特殊性在于它在很大程度上關乎國計民生，“需要國家有關部門在簡政放權時慎重考慮，在不改變食鹽專營體制的條件下去簡政放權，是否可能會引起食鹽市場的混亂。”

　　《食鹽價格管理辦法》規定，食鹽價格實行統一領導、分級管理。國務院價格主管部門負責制定或調整食鹽的出廠價格、批發價格。即所謂政府定價。

　　有業內人士擔心，如果將食鹽定價權完全放開，目前市場上基本平抑的加碘鹽價格，極有可能會上漲。他分析，有些地方已經出現了加碘鹽斷貨的問題，取而代之的是各類價格較高的營養鹽。“價格一旦放開，普通加碘鹽會變換名目成為所謂營養鹽，從而增加民眾的消費成本。”

　　下放前提是破除專營體制

　　食鹽定點生產企業的審批權是否有可能下放呢？業內人士認為，有可能會被醞釀下放給地方，主要是省級鹽業公司。但他認為，目前省級鹽業公司的權力中已經包含準運證和批發證的審批，一旦再將定點生產的審批權下放給他們，“那就真是大權獨攬了”。“其后果需要引起有關部門重視，目前很多鹽業生產企業并非隸屬于地方鹽業公司或者鹽務管理局，上述權力被下放后，在鹽業生產企業本就不景氣的環境下，會導致其經營的繼續萎縮，進而促使地方鹽業公司更高程度的壟斷。”

　　至于國家發改委對食鹽計劃調撥權力是否會放開，上述人士表示，有這種可能。“作為與鹽業公司沒有直接利益關聯的國家發改委，至少從形式上仍然保留著控制權，在未破除專營體制前，可以保持全國食鹽行業的產銷平衡。一旦放開，將加劇地方保護和加重地域貿易壁壘。”(有關內容詳見本報3月28日《鹽業政企分離：第一步打破專營》一文)

　　多位知情人業內人士反復對本報記者強調的一個問題是，上述行政審批權力均可以下放，但目前不合時宜，“下放的前提必須是破除食鹽的專營體制”。