在5月7日的山東省濟(jì)寧市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，記者了解到，截至2012年底，濟(jì)寧市城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到381.14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平提高到46.13%，增幅居全省第二位。其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到117.5平方公里，人口達(dá)到102.4萬(wàn)人。從數(shù)據(jù)看雖提升頗多，但整體水平不高、發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題依舊突出，尤其是相對(duì)周邊城市，濟(jì)寧中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力弱、輻射功能欠缺的弊病較為明顯。
山東濟(jì)寧市委書(shū)記馬平昌指出，中心城區(qū)要按“一城四區(qū)、競(jìng)相發(fā)展”格局，全力拉框架、擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)，形成以新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊區(qū)改造，以水系改造、運(yùn)河和湖區(qū)為載體提升城市品質(zhì)，優(yōu)化城市綜合服務(wù)功能及空間結(jié)構(gòu)。
力促中心城區(qū)擴(kuò)張成為濟(jì)寧大力實(shí)施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的重中之重，將牢固確立濟(jì)寧城區(qū)在市域城鎮(zhèn)體系中的首位城市地位。濟(jì)寧中心城區(qū)究竟該有多大？基于城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的需要和濟(jì)寧的現(xiàn)實(shí)條件，濟(jì)寧市初步確定至2015年濟(jì)寧市城市用地規(guī)模達(dá)到144.5平方公里、建成區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)到140萬(wàn)左右。
“小馬拉大車(chē)”倒逼中心城區(qū)擴(kuò)建
“弱中心、強(qiáng)縣市，咱們這是‘小馬拉大車(chē)’。”山東省濟(jì)寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)劉海濤說(shuō)，相比周邊地市的中心城區(qū)，濟(jì)寧大市小城造成了中心城區(qū)發(fā)展較弱、帶動(dòng)輻射功能差。
這不僅表現(xiàn)在市轄區(qū)GDP和財(cái)政收入低于鄒城，人均GDP低于鄒城、兗州和曲阜上，還表現(xiàn)在城市特色中心城區(qū)平淡、縣市卻鮮明上：曲阜是孔子故里，世界著名的歷史文化名城；兗州是我省交通樞紐和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市、現(xiàn)代化工貿(mào)城市；鄒城是國(guó)家能源基地、省循環(huán)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和生態(tài)園林城市，也是孟子故里。“不論是工業(yè)產(chǎn)值還是知名度，濟(jì)寧中心城區(qū)都不突出。”劉海濤說(shuō)。
“從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，濟(jì)寧因全城壓煤，中心城區(qū)發(fā)展受制于國(guó)家能源戰(zhàn)略，以至擴(kuò)不出去、拉不開(kāi)框架，城市化只能靠被動(dòng)地增加人口密度。”濟(jì)寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師郭成寬表示，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，濟(jì)寧被鎖在37平方公里的小框框里，人口密度已與濟(jì)南、青島等城市中心聚集區(qū)的超高密度相近。
“2000年前后，濟(jì)寧和周邊城市是齊步走，現(xiàn)在卻已被甩在后面。”郭成寬說(shuō)，周邊有突破菏澤(2004)、日照精品鋼鐵基地(2007)、沂蒙革命老區(qū)建設(shè)(2011)，而濟(jì)寧未納入任何國(guó)家或省級(jí)戰(zhàn)略區(qū)，加上山東省沿海優(yōu)于內(nèi)陸、北部?jī)?yōu)于南部的傳統(tǒng)格局，陷入了“不藍(lán)不黃”的政策及經(jīng)濟(jì)洼地。
“其實(shí)我們是有發(fā)展條件的，但缺乏整合，嚴(yán)重影響綜合實(shí)力的發(fā)揮。”郭成寬認(rèn)為，濟(jì)寧要發(fā)展，靠中心城區(qū)帶動(dòng)全局已到了刻不容緩的關(guān)頭。“當(dāng)然，雖然城鎮(zhèn)化追趕時(shí)不我待，但必須尊重規(guī)律，而不能一味追求數(shù)字，中心城區(qū)這個(gè)‘蛋糕’做多大、怎么做，得綜合考慮城區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)及新區(qū)建設(shè)等因素。”
基于城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的需要和濟(jì)寧的現(xiàn)實(shí)條件，山東省濟(jì)寧市初步確定至2015年濟(jì)寧市城市用地規(guī)模達(dá)到144.5平方公里、建成區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)到140萬(wàn)左右。基于此，要求濟(jì)寧中心城區(qū)建成面積每年拓展8平方公里以上，并按照城鎮(zhèn)化每平方公里自然增長(zhǎng)1萬(wàn)人左右的標(biāo)準(zhǔn)、新增人口10萬(wàn)人以上。
近兩年，濟(jì)寧市不斷拉開(kāi)中心城區(qū)發(fā)展框架，特別是以承辦第23屆省運(yùn)會(huì)為牽動(dòng)，一批重大城建工程加快推進(jìn)。未來(lái)5年將是濟(jì)寧市快速發(fā)展的時(shí)期。
功能分區(qū)清晰實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展
“濟(jì)寧中心城區(qū)應(yīng)是城市政治經(jīng)濟(jì)中心、以運(yùn)河文化為特色的文化中心、旅游接待中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心。”濟(jì)寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)郭庭良介紹，過(guò)去，濟(jì)寧主城區(qū)功能分區(qū)不明顯，職能雜糅，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間分工合作、聚散并蓄的累加效應(yīng)。
如今，在中心城區(qū)“東拓西跨南聯(lián)北延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，北湖新區(qū)將發(fā)展成為濟(jì)寧城市主中心、科教文化基地、休閑度假勝地和生態(tài)宜居新城；濱河新區(qū)將成為中心城區(qū)西跨的新載體，發(fā)展商務(wù)商貿(mào)物流；濟(jì)北新區(qū)即任城行政中心，著重發(fā)展商貿(mào)、文教、居住；東部高新區(qū)則是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代新城。
功能分區(qū)明晰了，下一步就要從各項(xiàng)細(xì)節(jié)入手確保規(guī)劃的順利推進(jìn)。在建設(shè)用地方面，山東濟(jì)寧將按照“集中建設(shè)、凸顯新區(qū)中心；以新區(qū)建設(shè)為主，兼顧舊城更新，推進(jìn)城市整體框架的構(gòu)建，確定近期重點(diǎn)用地的建設(shè)。“我們的規(guī)劃中，新增土地供應(yīng)空間分布集中在城市空間拓展區(qū)，與城市近期整體空間發(fā)展思路吻合；存量土地分布集中在任城區(qū)、市中區(qū)范圍內(nèi)，也是老城改造的核心。”郭庭良表示。
那每年10萬(wàn)人的城市人口增加又從何而來(lái)呢？郭庭良分析，人口增加主要有三種形式：機(jī)械化生產(chǎn)造成勞動(dòng)力剩余、土地托管流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)；挖煤塌陷地造成的被動(dòng)城鎮(zhèn)化，以及從事二三產(chǎn)業(yè)工作崗位成城市人口。
“但是不能說(shuō)搬進(jìn)城里生活了就完成城鎮(zhèn)化了，要以提倡‘人的城鎮(zhèn)化為核心’,追求的是健康的城鎮(zhèn)化。”郭庭良說(shuō)，像濟(jì)寧中心城區(qū)人口密集，容易患上交通擁擠、上學(xué)難、就醫(yī)難、商貿(mào)物流不完善等“并發(fā)癥”，因此要推進(jìn)由政府主導(dǎo)投資的外環(huán)、路網(wǎng)、車(chē)站等道路交通建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及滿足民生需求的文化、教育、體育、衛(wèi)生、福利設(shè)施等公益性設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。這些都是中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。“當(dāng)然，我們也希望在戶籍改革制度上有所突破。”
劉海濤指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，空間和人口的增長(zhǎng)在規(guī)劃引導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)該符合一般性的城市發(fā)展規(guī)律，并預(yù)留一定的彈性空間以應(yīng)對(duì)各種不確定性。“中心城區(qū)的規(guī)劃只是一個(gè)方向和引導(dǎo)，要把規(guī)劃變成具體的建設(shè)，離不開(kāi)規(guī)劃部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，只有既科學(xué)又可操作，才能確保中心城區(qū)的建設(shè)堅(jiān)實(shí)而有力。
