魯網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月22日訊(特約記者 叢昊)“辦理生產(chǎn)許可證已成為中小食品企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)。” 說起多年的辦廠經(jīng)歷，濟(jì)寧梁山縣一食品廠老板李健(化名)一臉苦笑、滿腹苦水，“一個(gè)證辦下來縣、市、省三級就要花費(fèi)五六萬元，每年養(yǎng)證費(fèi)近三萬元，中小企業(yè)利潤微薄、難以承受。”
7年前，李健在濟(jì)寧開設(shè)了一家食品工廠。每三年食品生產(chǎn)許可證換發(fā)一次，他就要經(jīng)歷一場“痛苦的煎熬”——耗費(fèi)半年時(shí)間準(zhǔn)備數(shù)百項(xiàng)、“齊腰高”的申報(bào)材料；花上數(shù)萬元、等待著生死立判的審查。
根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品，沒有加印QS(生產(chǎn)許可)標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。這意味著，如果通不過審查，新辦工廠就無法取得營業(yè)執(zhí)照、貸款融資，老企業(yè)就要面臨停產(chǎn)整頓。
然而，如此重要的許可證在許多食品廠老板的眼里已成為“沉重的負(fù)擔(dān)”。不僅濟(jì)寧眾多企業(yè)反映辦證收費(fèi)高、耗時(shí)長、手續(xù)繁瑣，就連中國首富、娃哈哈董事長宗慶后在全國兩會(huì)上直呼，“發(fā)證流程偏長、速度偏慢的問題……亟待改進(jìn)和完善”。
十八屆三中全會(huì)要求各級政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。眼下全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正面臨著一次體制改革的契機(jī)。
復(fù)雜的手續(xù)
按照規(guī)定的程序，企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證首先要向市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱“質(zhì)監(jiān)局”)提出申請，經(jīng)其審查、受理后將材料上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局，由后者派審查組對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查、抽樣檢測，最終由省質(zhì)監(jiān)局決定發(fā)證與否。
從上述流程，企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證與縣(區(qū))級質(zhì)監(jiān)局的無關(guān)。可包括李健在內(nèi)的許多濟(jì)寧企業(yè)都要求助當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局，繳納數(shù)額不菲的咨詢服務(wù)費(fèi)。
“辦理許可證手續(xù)多、耗時(shí)長，申請書包括各種合同、圖紙、發(fā)票、照片等多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，每次都要?jiǎng)訂T十多個(gè)員工準(zhǔn)備近半年時(shí)間。” 盡管經(jīng)歷了兩次辦證，李健至今仍然“摸不到頭緒”。
按照質(zhì)監(jiān)部門的規(guī)定，食品企業(yè)辦理許可證需要提交的材料主要包括申請書、附帶證明、照片以及各種文本制度等，多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。其中，僅僅一個(gè)申請書就要求對加工場所、周圍環(huán)境、功能間布局、工藝流程、設(shè)備布局、治理結(jié)構(gòu)繪制六張電子圖表。像許多食品廠一樣，李健的工廠位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十多個(gè)工人中沒有大學(xué)生，更沒有懂電腦制圖的人。他疑惑道，工廠只有一千多平米，審查組來時(shí)一目了然，為何非要企業(yè)做表上傳？這與食品安全有什么關(guān)系？
附帶證明中有一項(xiàng)要求提供土地所有權(quán)使用證明，如土地為租賃則須租期覆蓋食品生產(chǎn)許可證三年有效期的租賃合同。去年換證時(shí)，李健不得不給房東請客送禮、重新簽訂合約，僅此一項(xiàng)，就耗時(shí)三天。此外，工廠購置的每一個(gè)設(shè)備，大到鍋爐、小到一桿秤，都要提供購置發(fā)票、合格鑒定證書，實(shí)在找不到，只能派員工四處聯(lián)系賣方。
最讓李健頭疼的是，一個(gè)小微企業(yè)與大型工廠一樣，要建立三四十項(xiàng)質(zhì)量安全規(guī)章制度、多達(dá)數(shù)萬字。“一個(gè)十幾人的小廠要按著這么多制度管理，比上市公司還要規(guī)范。”
光有制度還不行，各種制度還附帶有一系列表格。如人員培訓(xùn)制度就要配著培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)人員名單和考勤表。一個(gè)采購制度要涉及采購計(jì)劃、合同、供方評價(jià)、清單、采購標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)場驗(yàn)收等項(xiàng)，每一項(xiàng)都須建立一本表格，以備生產(chǎn)過程中實(shí)時(shí)記錄。
記者采訪了濟(jì)寧任城區(qū)、開發(fā)區(qū)、汶上縣、梁山縣、曲阜市、兗州市等地食品企業(yè)，每家都要根據(jù)各自情況建立三十項(xiàng)至五十項(xiàng)不等的規(guī)章。濟(jì)寧高新區(qū)一家僅有十余人的家庭型味精分裝廠的文本制度竟然有35項(xiàng)，長達(dá)90多頁。
“制度、合同、發(fā)票、照片……，我們根本不知道究竟需要多少材料，但申報(bào)時(shí)少了任何一項(xiàng)都不行。對于一個(gè)中小企業(yè)來說，僅制定三四十項(xiàng)制度，幾乎是一件無法完成的任務(wù)。”無奈之下，每三年換發(fā)新證時(shí)李健都向縣級質(zhì)監(jiān)局繳納約2萬元/單元的咨詢服務(wù)費(fèi)，多個(gè)產(chǎn)品單元?jiǎng)t要累加計(jì)費(fèi)。
交費(fèi)后，縣級質(zhì)監(jiān)局派遣一到兩名工作人員指引企業(yè)準(zhǔn)備材料，向老李提供一整套企業(yè)規(guī)章制度以及附帶的表格本。
許多企業(yè)的管理制度內(nèi)容竟然相似度極高。記者比對了濟(jì)寧多個(gè)企業(yè)制度中的《各部門管理職責(zé)、崗位任職要求》，盡管企業(yè)產(chǎn)品各異、工藝不同，但各崗位的設(shè)置以及具體要求卻只字不差。
一位當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士介紹道，縣級質(zhì)監(jiān)局不可能、也不會(huì)為按照企業(yè)實(shí)際情況、各自工藝、不同產(chǎn)品單獨(dú)設(shè)計(jì)這些制度規(guī)定，不過是在電子版上部分內(nèi)容上變換一下，其他內(nèi)容幾乎都是拷貝復(fù)制。
按照辦證流程，企業(yè)申報(bào)材料必須首先通過市級質(zhì)監(jiān)局的審核。濟(jì)寧多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映道，要通過受理這一關(guān)并非易事。由于申報(bào)的材料太多、數(shù)百項(xiàng)，規(guī)則模糊、不透明，企業(yè)的申報(bào)材料交了又退，退了又改，改了再交，反復(fù)數(shù)十趟。
上述濟(jì)寧質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士透露道，濟(jì)寧市局僅在受理申請時(shí)就分為初審、審查、審核、決定四個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說企業(yè)申報(bào)材料就要經(jīng)四人審查才能過關(guān)。
濟(jì)寧一家成立多年的老食品廠負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)多次換證，完全能夠自行申報(bào)，但卻仍然向縣質(zhì)監(jiān)局交納咨詢服務(wù)費(fèi)。因?yàn)樗灾@個(gè)老廠設(shè)備布局不合理，如果無法通過換證審查，企業(yè)就要停產(chǎn)、工人就要失業(yè)，而縣局則可以“在審查時(shí)幫助企業(yè)說話”。在這位負(fù)責(zé)人看來，“如果真按照這么復(fù)雜的規(guī)定嚴(yán)格審查，中國90%以上的食品企業(yè)都無法通過。”
曲阜一家企業(yè)老板透露道，由于舍不得花費(fèi)兩三萬元繳納縣局服務(wù)費(fèi)，工廠在第一次申辦時(shí)被省審查組否決。省審查組人員就勸他，辦證手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)難以應(yīng)付，建議他聘請縣局幫忙。
說起辦證的感受，汶上縣一位面粉廠老板坦言，申請?jiān)S可證許多手續(xù)流于形式，與食品安全關(guān)系不大。如，企業(yè)還沒有獲得許可證時(shí)就被要求制定《質(zhì)量目標(biāo)》，如“原材料進(jìn)廠合格率100%，產(chǎn)品出廠合格率100%、顧客滿意率85%以上……”再如，每個(gè)企業(yè)都要設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)科、采購科、車間主任、質(zhì)檢科、銷售科等部門，他的工廠小、人數(shù)少，沒有這么多管理人員就只好找人替名。許多制度買回后就束之高閣，數(shù)十種日常生產(chǎn)需要填寫的記錄表格基本是每三年換證前集中突擊填寫的。
而事關(guān)食品安全的水質(zhì)檢測報(bào)告則要求企業(yè)送樣檢測，檢測機(jī)構(gòu)只對來樣負(fù)責(zé)。包括李健在內(nèi)的部分企業(yè)擔(dān)心，濟(jì)寧部分地區(qū)地下水、自來水不達(dá)標(biāo)，為了過關(guān)干脆購買礦泉水送檢。
小企業(yè)頭疼的是收費(fèi)高，大企業(yè)擔(dān)心的卻是手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)太長。按照規(guī)定，申請食品生產(chǎn)許可證前企業(yè)必須至少有兩名檢驗(yàn)食品質(zhì)量的化驗(yàn)員。根據(jù)山東質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于2012年全省食品檢驗(yàn)工職業(yè)技能鑒定統(tǒng)考安排的通知》，全年統(tǒng)考只有四次，平均一季度一次。由山東省質(zhì)監(jiān)局在各地市設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)、考試。
任憑企業(yè)有著千萬元的投資，只能等著一個(gè)季度一次的培訓(xùn)、考試。“因?yàn)闆]有合格的化驗(yàn)員就不能申請?jiān)S可證，無法到工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，更得不到銀行的貸款。”濟(jì)寧一位大型質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人如是說道。
記者了解到，北京、上海、江蘇、浙江等地企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證都要經(jīng)歷這樣一個(gè)過程。即使是食品分裝企業(yè)(大包裝改小包裝，多為鹽、糖、食用油)，申報(bào)材料以及手續(xù)流程與生產(chǎn)加工企業(yè)分毫不差。當(dāng)記者提出希望看看申報(bào)材料后，汶上一家分裝食品廠三名員工抱來了藍(lán)色文件夾足有一米多高。
難怪連中國首富、娃哈哈董事長宗慶后也在2012年全國兩會(huì)上感慨道，一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長；如果是同一設(shè)備生產(chǎn)另一類產(chǎn)品又要新一輪申領(lǐng)程序，比如“營養(yǎng)快線”換個(gè)口味用同一條生產(chǎn)線生產(chǎn)，也得重新審批，又是一兩個(gè)月，耗時(shí)又耗力。
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