制圖/賴立
制圖/賴立“年薪30萬元去當(dāng)聘任制公務(wù)員！”“五一”小長假過后，浙江義烏5名聘任制公務(wù)員即將上崗的消息引發(fā)社會熱議。30萬元年薪招聘公務(wù)員，聘來什么人？具體做什么？打破“鐵飯碗”的聘任制，能否真正實(shí)現(xiàn)高薪引才、有進(jìn)有出？
焦點(diǎn)一高薪聘任公務(wù)員做什么？
浙江義烏的這場公務(wù)員聘用，最早引發(fā)關(guān)注是在半年前。2013年底，浙江省委組織部、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省公務(wù)員局在義烏發(fā)布了《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》，宣布面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員，聘期5年，指導(dǎo)年薪為30萬元。
“截止到5月1日，擬聘用人員公示已經(jīng)結(jié)束，這是最新的進(jìn)展。至于什么時候簽約上崗，還沒定。”義烏市公務(wù)員管理辦公室主任陳玲玲說。
據(jù)了解，此次聘任是針對當(dāng)前義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)中的人才需求，招聘專業(yè)人才，其中包括：義烏市公安局交通信號燈管理高級主管、智能交通調(diào)度高級主管各1名；義烏市電子商務(wù)辦電子商務(wù)分析師1名；義烏市規(guī)劃局規(guī)劃編制高級主管1名；義烏市交通運(yùn)輸局港務(wù)管理高級主管1名；義烏市物流辦信息規(guī)劃高級主管1名。
“招聘的都是專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)性職位。聘任制公務(wù)員是浙江省的一項(xiàng)試點(diǎn)，考慮到義烏在搞國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，第一撥就放在了義烏。”義烏市的一名相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
焦點(diǎn)二“30萬元”標(biāo)準(zhǔn)如何定？
一次僅有6個名額的招聘引發(fā)外界熱議，“高薪”是其中的原因之一。記者在采訪中了解到，30萬元年薪相當(dāng)于義烏當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員年收入的3倍左右。
據(jù)義烏方面介紹，此次聘用的公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資，指導(dǎo)年薪為30萬元，具體薪酬由聘任機(jī)關(guān)與受聘人員在指導(dǎo)年薪的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定。部分崗位如果考核情況完成得好，年收入可能不止30萬元。
據(jù)了解，協(xié)議工資的具體構(gòu)成是，基礎(chǔ)工資占50%，按月支付；考核工資和年終獎金則是通過考核后支付，分別占30%和20%。
為何把指導(dǎo)年薪定在30萬元？義烏方面表示，此次義烏試點(diǎn)參照了外地經(jīng)驗(yàn)，“30萬元”綜合考慮了義烏公務(wù)員收入、市場同類人員的待遇水平等因素，同時考慮到補(bǔ)貼外地在義烏工作者的日常生活開銷。
據(jù)介紹，在社會保障方面，聘用制公務(wù)員按照企業(yè)職工最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險，并繳納住房公積金。
焦點(diǎn)三錄取的都是些什么人？
“英雄帖”放出后，吸引了177名來自全國各地的報名者。據(jù)義烏市公務(wù)員管理辦介紹，通過資格審核的三十多位報名者，以“80后”為主，來自浙江以外省份的占了多數(shù)。從學(xué)歷來看，有國外學(xué)歷的6人，博士生5人，碩士研究生22人。
4月25日，浙江省委組織部網(wǎng)站掛出的擬聘用公示顯示，5名擬聘用人員有的來自企業(yè)，比如杭州上東信息技術(shù)有限公司，也有的來自政府部門，比如江蘇省揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。
至于為何招聘6人而最終擬聘用僅有5人，義烏市公務(wù)員管理辦表示，余下的崗位還沒招到合適人選。
質(zhì)疑
深圳聘任制公務(wù)員竟無一人解聘
在深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿后，3200多名公務(wù)員竟無一人解聘，全部進(jìn)入續(xù)聘期。針對“只進(jìn)不出”的怪象，一些人擔(dān)心，聘任制改革是否換了外套的“鐵飯碗”？
“公務(wù)員聘任制改革不是以解聘為目的，僅以幾年來被解聘數(shù)量來評判聘任制改革的價值以及成功與否也不合理。”面對“零淘汰”“零解聘”的質(zhì)疑，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱。
對此，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)給出了兩大理由：一是聘任制公務(wù)員普遍綜合素質(zhì)較高；二是為了爭取續(xù)聘，他們工作狀況和態(tài)度較好，得到單位認(rèn)可。
盡管如此，“鯰魚效應(yīng)”的說法并未得到認(rèn)可。“試問如果某家私企一次性招聘3200名工作人員，幾年下來無人被淘汰，這也有點(diǎn)不正常吧！”深圳市民羅新說。
專家聲音
肯定
有解聘可能就是進(jìn)步
“解不解聘不是評價改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只要有可能解聘的機(jī)制和機(jī)會，就能夠說明制度就比過去更靈活。”浙江省委黨校公共管理教研部副教授汪錦軍認(rèn)為，想要破解“只進(jìn)不出”怪圈，需要用人單位思考是因?yàn)榭冃Э己瞬蛔悖�是缺乏比較規(guī)范的考評體系。
“聘任制公務(wù)員是否有資格自動續(xù)聘，不能自說自話，應(yīng)該做到對其考核的透明、公開、公正化。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系教授許法根認(rèn)為，多地試水中，有些地方公務(wù)員改革效果確實(shí)不是很明顯，與地方政府創(chuàng)新的改革力度有關(guān)。“要想確保公務(wù)員聘任制及其背后相應(yīng)的公務(wù)員分類改革效果，必須要真正地暢通出口，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。”
敦促
引入淘汰制迫在眉睫
“要推進(jìn)公務(wù)員的分類管理，讓不同類別的公務(wù)員有不同的成長空間，沒有淘汰壓力的公務(wù)員聘任制改革或?qū)S為空殼。”專家認(rèn)為，激發(fā)聘任制公務(wù)員活力的重要內(nèi)容，就是要突破公務(wù)員的職業(yè)“天花板”。
中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院院長郭巍青表示，激發(fā)公務(wù)員內(nèi)生活力，提升公務(wù)員工作效率，破解“只進(jìn)不出”的怪圈，引入淘汰制是其題中應(yīng)有之義。否則，改革對整個公務(wù)員系統(tǒng)就不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。
“特別是窗口服務(wù)單位，更應(yīng)加大被服務(wù)群眾的考核權(quán)重才能增加公務(wù)員的壓力。”中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院教授陳天祥建議，引進(jìn)獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方評價機(jī)制，才能客觀、公正評價公務(wù)員專業(yè)化水平。
網(wǎng)友微評
@讓空間延續(xù)時間：聘任制公務(wù)員連續(xù)跟政府簽兩次合同以后就是無固定期限合同，是不是等同于永久性的鐵飯碗了？
@汪汪也：聘任制改革要有后招，后招是啥？
@錢塘古海寧：制度不配套的現(xiàn)階段，聘任制公務(wù)員退出機(jī)制并不健全，或成鉆石碗！
@肥仔原：只要績效考核合格，為啥要解聘呢？現(xiàn)在根本不是終身制和聘任制的問題，是考核的標(biāo)準(zhǔn)問題。
本版文字均據(jù)新華社
(原標(biāo)題：聘任制公務(wù)員瓷飯碗還是那么鐵）
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