在深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。2010年10月，深圳市發(fā)出公開招聘聘任制公務(wù)員的公告，同年2月，深圳市制定公務(wù)員聘任制管理辦法，規(guī)定了一系列公務(wù)員考核、解聘機(jī)制，然而3年多來，深圳3200多名公務(wù)員竟無一人解聘，首聘3年期滿后，他們?nèi)窟M(jìn)入續(xù)聘期。針對“只進(jìn)不出”的怪象，一些人擔(dān)心，聘任制改革是否換了外套的“鐵飯碗”？
在此節(jié)點上，浙江義烏5名聘任制公務(wù)員即將上崗，年薪30萬，公眾不禁質(zhì)疑，30萬元年薪招聘公務(wù)員，可以聘來什么人？義烏的改革能否打破“鐵飯碗”，真正實現(xiàn)高薪引才、有進(jìn)有出？ 綜合新華社電
聘任制公務(wù)員工作態(tài)度好？
規(guī)定：違規(guī)兼職、違紀(jì)、曠工，需解聘
2010年版的深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法(試行)規(guī)定：未經(jīng)用人機(jī)關(guān)同意在其他單位兼職、患病或者非因公負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后無法從事原工作，或無法完成合同規(guī)定的工作任務(wù)或目標(biāo)，也不能從事由用人機(jī)關(guān)另行安排的工作的，因訂立合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法繼續(xù)履行，用人單位可以解除聘任合同。
不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排、曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天或者1年內(nèi)累計超過30天，因責(zé)任事故、違反紀(jì)律、失職、瀆職、營私舞弊造成嚴(yán)重后果，或者有其他嚴(yán)重違法行為、被給予開除處分的，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除聘任合同。
用人機(jī)關(guān)原則上應(yīng)與聘任制公務(wù)員訂立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般為3年，續(xù)聘的聘期一般為5年。
現(xiàn)狀：三年來，3200名公務(wù)員無一人解聘
深圳公務(wù)員聘任制改革被認(rèn)為是打破了“鐵飯碗”。然而實行3年多來，3200多名公務(wù)員竟無一人解聘，并全部進(jìn)入續(xù)聘期。
“公務(wù)員聘任制改革不是以解聘為目的，僅以幾年來被解聘數(shù)量來評判聘任制改革的價值以及成功與否也不合理。”面對“零淘汰”“零解聘”的質(zhì)疑，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱。
對此，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)給出了兩大理由：一是聘任制公務(wù)員普遍綜合素質(zhì)較高；二是為了爭取續(xù)聘，他們工作狀況和態(tài)度較好，得到單位認(rèn)可。
盡管如此，“鯰魚效應(yīng)”的說法并未得到認(rèn)可。“試問如果某家私企一次性招聘3200名工作人員，幾年下來無人被淘汰，這也有點不正常吧！”深圳市民羅新說。
觀點：容易拿無固定期限合同，又是鐵飯碗
根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規(guī)定，用人機(jī)關(guān)原則上應(yīng)與聘任制公務(wù)員訂立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般為3年，續(xù)聘的聘期一般為5年，10年后則簽訂無固定期限勞動合同。“如果分類后考核走過場，很多聘任制的公務(wù)員就很容易拿到無固定期限合同，又會變成鐵飯碗。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。
三千多名公務(wù)員無一人未通過考核？
規(guī)定：聘期內(nèi)年度考核不稱職，需解聘
2010年版的深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法(試行)規(guī)定：
聘期內(nèi)年度考核不稱職或有2年為基本稱職，因責(zé)任事故、違反紀(jì)律、失職、瀆職、營私舞弊或者其他違法行為，造成不良后果、嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使單位工作不能正常進(jìn)行，用人單位可以解除聘任合同。
在試用期內(nèi)被證明不符合聘任條件或試用期滿考核不合格，聘期內(nèi)年度考核連續(xù)2年被確定為不稱職、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排，用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除聘任合同。
現(xiàn)狀：“不犯特別嚴(yán)重錯誤，合格不是問題”
記者調(diào)查了解到，當(dāng)前，聘任制公務(wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員如出一轍，是一種以“內(nèi)部封閉化”為主要特征的考核體系，其程序通常為“在一定范圍內(nèi)自我述職-主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語-本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”的模式。
一些公務(wù)員接受記者采訪時透露，當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要就是對“德、能、勤、績、廉”五個選項打鉤。由于參評人也是被評人，基本都會評定對方合格，“只要不犯特別嚴(yán)重的錯誤，合格都不是問題”。
據(jù)國家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù)，自2006年公務(wù)員法實施以來，全國5年來僅辭退了4000多人，相較于近700萬公務(wù)員這一龐大基數(shù)，淘汰率確乎不高。
觀點：考核難以量化，退出制將運轉(zhuǎn)不靈
如何激發(fā)公務(wù)員內(nèi)生活力，提高公務(wù)員工作效率，是公務(wù)員管理體制改革的題中應(yīng)有之義。“零解聘”現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶然，其背后折射出我國公務(wù)員考核機(jī)制評價封閉化和抽象化兩大短板。“聘任制的原則是好中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，這樣才能保持公務(wù)員隊伍的優(yōu)良基因。”深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認(rèn)為，若考核難以量化，聘任制終將淪為以資歷為標(biāo)準(zhǔn)、以好人主義為處事原則的“一潭死水”，會導(dǎo)致退出機(jī)制生銹，運轉(zhuǎn)不靈。
引入淘汰制，加大被服務(wù)群眾的考核權(quán)重
不少專家表示，公務(wù)員聘任制是一個值得探索的方向，但不會完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，則要細(xì)化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續(xù)配套制度。
繼深圳和上海浦東首先試點后，福建、浙江、廣西、河南等多個省份的城市試水公務(wù)員聘任制，制定與之配套的公務(wù)員考核機(jī)制已迫在眉睫。
“要推進(jìn)公務(wù)員的分類管理，讓不同類別的公務(wù)員有不同的成長空間，沒有淘汰壓力的公務(wù)員聘任制改革或?qū)S為空殼。”專家認(rèn)為，激發(fā)聘任制公務(wù)員活力的重要內(nèi)容，就是要突破公務(wù)員的職業(yè)“天花板”。
中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院院長郭巍青表示，激發(fā)公務(wù)員內(nèi)生活力，提升公務(wù)員工作效率，破解“只進(jìn)不出”的怪圈，引入淘汰制是其題中應(yīng)有之義。否則，改革對整個公務(wù)員系統(tǒng)就不會產(chǎn)生實質(zhì)性改變。“特別是窗口服務(wù)單位，更應(yīng)加大被服務(wù)群眾的考核權(quán)重才能增加公務(wù)員的壓力。”中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院教授陳天祥建議，引進(jìn)獨立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方評價機(jī)制，才能客觀、公正評價公務(wù)員專業(yè)化水平。
只要有解聘可能性，就是進(jìn)步
專家認(rèn)為，聘任制的出臺，更主要是解決了分類管理的問題，而分類管理的最終目的，是為了使公務(wù)員隊伍更廉潔、高效、專業(yè)。
“公務(wù)員的崗位分工和職責(zé)千差萬別，隨著社會的發(fā)展，對政府管理的專業(yè)化程度要求越來越高，很多崗位都需要更加專業(yè)的人才，同時需要更加市場化的用人機(jī)制。”浙江省委黨校公共管理教研部副教授汪錦軍說，“公務(wù)員招聘體制整體來說不是很靈活，導(dǎo)致一些專業(yè)技術(shù)人才要靠在行政序列中謀求職務(wù)、官位，才能獲得上升的渠道。”
“如果說之前委任制公務(wù)員是通過工作穩(wěn)定的預(yù)期來激勵，是一種弱激勵，那么聘任制公務(wù)員實行的薪酬體系跟過去是相反的，是一種強(qiáng)激勵，從這一點來說，符合社會發(fā)展的潮流。”汪錦軍說，“解不解聘不是評價改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只要有可能解聘的機(jī)制和機(jī)會，就能夠說明制度比過去更靈活。”
綜合新華社
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浙江義烏：聘任公務(wù)員年薪30萬，半年試用期不合格將辭退
2013年底，浙江省委組織部、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省公務(wù)員局在義烏發(fā)布了《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》，宣布面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員，聘期5年，指導(dǎo)年薪為30萬元。
“截至5月1日，擬聘用人員公示已經(jīng)結(jié)束，這是最新的進(jìn)展。至于什么時候簽約上崗，還沒定。”義烏市公務(wù)員管理辦公室主任陳玲玲說。
薪酬很高，不過，對于聘任制公務(wù)員的考核也是非常嚴(yán)格的。陳玲玲告訴記者，聘任制公務(wù)員雖然是占用了行政編制，但沒有正處、副處之類的行政級別，在這5年的聘期內(nèi)，要進(jìn)行試用期考核(試用期為6個月)，以及季度、半年度、年終考核，“而且，各個單位會對應(yīng)聘者下達(dá)具體的考核目標(biāo)，如果試用期的6個月當(dāng)中應(yīng)聘者沒有做到，就會被辭退。年度考核不稱職，或者連續(xù)2年為基本稱職，也要被辭退。”
綜合《現(xiàn)代金報》
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