讓市場發(fā)揮決定性作用

　　京津冀協(xié)同發(fā)展存在哪些問題？動力何在？參與研討會的專家普遍認為，最主要的問題是存在一些思維誤區(qū)，該地區(qū)要協(xié)同發(fā)展，離不開政府推動并創(chuàng)造必要的條件，但關鍵還是要靠市場。只有打破行政分割，讓市場在區(qū)域資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，這一重大國家戰(zhàn)略才能真正取得成效。

　　“一畝三分地”誤區(qū)

　　“在現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟版圖中，京津冀地區(qū)的重要性有所下降。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，改革開放之前，我國有三大經(jīng)濟重心，一個是以上海為中心的長三角地區(qū)，一個是京津冀地區(qū)，還有一個是遼中南地區(qū)。改革開放后，珠三角地區(qū)快速崛起，長三角地區(qū)強勢發(fā)力，京津冀作為一個整體發(fā)展不盡如人意。 

　　陳耀認為京津冀發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2004年以前，北京和天津為誰是京津冀的龍頭、誰是經(jīng)濟中心而爭論不休；2004年以后進入第二階段，這個時期明確把天津定位為北方經(jīng)濟中心，尤其是濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，天津的發(fā)展非常快；第三階段是從今年開始，在國家的大力推動下，京津冀一體化進入到一個實質(zhì)性的行動階段。

　　“我理解一體化就是要素自由流動，基礎設施、公共服務同城化，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會融合。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，我們現(xiàn)在離這個目標還很遠�！熬┙蚣饺�地之間缺乏協(xié)調(diào)機制，每個地方都是‘一畝三分地’思維，自己搞自己的，三地之間的要素資源配置關聯(lián)度不高�！�

　　專家們表示，相較于我國另外兩大經(jīng)濟中心——長三角和珠三角，京津冀地方的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得不是很好。

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌說，珠三角在一個省內(nèi)，協(xié)調(diào)難度相對較��；長三角雖然涉及三個省級行政區(qū)，但上海是龍頭，在政治上和經(jīng)濟上都有巨大的牽引作用，也容易協(xié)調(diào)；京津冀地區(qū)則不同，有京津雙核，很多時候想?yún)f(xié)調(diào)也協(xié)調(diào)不起來。

　　正是由于這些原因，京津冀三地在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等方面存在諸多交叉和重疊，長期難以解決。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝說，從2003年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展的問題不僅沒有得到緩解，而且還有所退化。

　　“根據(jù)我們所做的研究，2003年時京津冀產(chǎn)業(yè)重構主要是京津之間的問題，這兩大城市之間的產(chǎn)業(yè)重構程度比較高，與河北之間產(chǎn)業(yè)的差異性相對較大�，F(xiàn)在京津產(chǎn)業(yè)之間重構程度在降低，但天津和河北之間的產(chǎn)業(yè)雷同在增加。”王輝說。

　　政府做什么

　　目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的焦點問題是首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與會專家和地方官員對此也十分關注。張占斌說，按照北京市的新定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，很多產(chǎn)業(yè)不符合這個定位，應該轉(zhuǎn)移出去，配置到其他地方。

　　“北京希望轉(zhuǎn)移出去一些產(chǎn)業(yè)，河北也希望承接一些產(chǎn)業(yè)，但雙方在認識上還是有差距�！焙颖笔′弥菔邪l(fā)改局局長徐亞東說，北京轉(zhuǎn)移出來的可能大部分是高耗能、高污染企業(yè)，而河北希望承接一些更好的資源。

　　不過北京也有北京的難處。北京市社科院副院長趙弘說，北京的資源實際上很大一部分是中央資源，包括中央單位、國務院單位、中央軍委單位，還有大醫(yī)院、大學、大企業(yè)、科研機構等等，背后都是中央部委，作為地方政府，北京要調(diào)控這些資源也是很困難的。

　　“我認為，在國家層面應該有一個宏觀上的規(guī)劃，明確河北哪些區(qū)域承接哪些功能、哪些產(chǎn)業(yè)，否則各縣市都在到處亂跑亂撞，可能會形成無序競爭，帶來嚴重內(nèi)耗�！毙靵問|說。

　　專家們也表示，政府在京津冀協(xié)同發(fā)展上確實需要發(fā)揮更好的作用，主要包括明確不同地區(qū)的功能定位、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進區(qū)域基礎設施銜接、提供更為均衡的公共服務、共同治理環(huán)境等。

　　趙弘說，京津冀協(xié)同發(fā)展必須要加快推進三地的硬條件和軟條件對接�！坝矖l件就是基礎設施，包括北京與周邊城市的城際鐵路等；軟條件就是制度，包括高考制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度等等，要消除這些阻礙區(qū)域一體化的制度瓶頸，完善公共服務。”

　　王輝認為，理想的城市群，資源配置應該像西式婚禮上香檳塔的模式，香檳倒在最上面的杯子，滿了之后在自然力的作用下溢出到下一層的杯子，直到每個杯子都是滿的。資源配置也應該是這樣，市場機制會讓它流向最合理的地方。在京津冀地區(qū)還很難達到這種狀態(tài)，誰的嗓門大、誰的行政地位高，就可以在資源配置中發(fā)揮更大的作用。

　　因此，政府除了要做好規(guī)劃和制度的銜接之外，自身也需要改革。“京津冀協(xié)同發(fā)展這么多年沒有實際的突破，關鍵就在于體制機制深層次的原因�！蓖踺x說，只有在全面深化改革背景下，切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　關鍵在市場

　　參與研討的專家們普遍認為，京津冀協(xié)同發(fā)展不盡如人意的關鍵，是這一地區(qū)的行政力量過于強大。“制約京津冀發(fā)展的癥結應該說大家已經(jīng)有比較明確的共識，就是政府的力量超強，市場作用相比長三角和珠三角有明顯的不足。”王輝說。

　　相關數(shù)據(jù)也可以印證這一點。2013年，北京的全社會固定資產(chǎn)投資中民間投資占比是34%，天津是50%，河北是78%；再看長三角和珠三角，不僅有較多的外商投資，民間投資的占比也很高，江蘇是68%，浙江是61%，廣東是56%。這說明，京津冀地區(qū)尤其是北京、天津兩市，政府和國企投資明顯偏高，行政力量在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。

　　其結果就是行政區(qū)經(jīng)濟帶來的市場割裂。河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的瓶頸是沒有構建起一個富有活力的、統(tǒng)一的區(qū)域市場。表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動和迅速集結，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。

　　“這個地方國有企業(yè)占比比較大，民營資本比較少；特大企業(yè)比較多，中小微企業(yè)比較少；沒有建立一個統(tǒng)一的區(qū)域性的市場游戲規(guī)則�！睆堎F說，一定要引導民營經(jīng)濟發(fā)展，增加市場活力，這是統(tǒng)一市場的基礎和最大動力。

　　趙弘表示，今天的協(xié)同發(fā)展一定要考慮一個背景，就是市場經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時代，我們可以靠行政命令讓企業(yè)和事業(yè)單位搬遷，但現(xiàn)在必須要考慮它的可行性、代價、成本甚至后果。

　　專家們認為，實際上只要做好基礎設施對接、公共服務對接、各種制度對接，市場完全可以實現(xiàn)資源流動，在促進京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮決定性作用。

　　新華社天津分社副總編輯張濤說，隨著京津城際鐵路的開通，兩個城市之間的聯(lián)系越來越緊。比如天津的很多旅游景點，90%以上都是京字頭的大巴；去年天津吸引的內(nèi)資中來自北京的占了30%，口岸進出口貨物中來自北京的超過了20%�！八�以，只要把基礎設施和公共服務一體化先做好，功能的疏解和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移依靠市場力量就可以實現(xiàn)�！�(記者 高遠至 齊雷杰)

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