向制度創(chuàng)新要動力
京津冀協(xié)同發(fā)展提出多年，但進展緩慢，合作僅限于“零星”。此次在國家的大力推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升為重大國家戰(zhàn)略，面臨前所未有的機遇。但在繁榮與貧困并存、發(fā)展與污染同在的情況下，該地區(qū)要攜手共進仍需破除重重障礙。研討會上，專家們一致認為，相關體制機制建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力，他們也為此提出了許多具體建議。
頂層協(xié)調 改革推進
“今年是全面深化改革元年，破解京津冀三地協(xié)同發(fā)展難題，必須用改革的辦法�！眹倚姓䦟W院經濟學教研部主任張占斌表示，京津冀地區(qū)有兩市一省，北京還涉及各個部委，有了高規(guī)格的協(xié)調機構，許多問題才可能得到解決，否則很難邁開步子，再美好的設想也會原地踏步。
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀也認為，當前最關鍵的是要建立協(xié)調機制�！皬默F(xiàn)在的實際情況來看，必須要有一個上級權威部門牽頭的協(xié)調機構，沒有這樣一個機構，誰的聲音大就聽誰的，那還是突破不了以前面臨的那些難題�！�
專家們普遍表示，京津冀地區(qū)面臨的一個主要問題就是行政力量強大造成地區(qū)經濟分割嚴重，解鈴還需系鈴人，現(xiàn)在需要更高一層的行政力量來打破這種格局，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
“我設想，國務院可不可以搞一個區(qū)域政策委員會，其作用包括制訂規(guī)劃、協(xié)調區(qū)域政策、發(fā)起共同基金等，它是一個議事性機構，而不是職能部門。如果在國務院層面有這樣一個機構，那對協(xié)調三地政府的工作將會十分有利�！标愐f。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河則更關注基礎設施建設的協(xié)作。他說，能不能成立一個專門統(tǒng)籌協(xié)調跨地區(qū)基礎設施建設的機構，三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分錢，交給這個機構，用于跨地區(qū)的公共基礎設施建設，共建共贏。
“跨了好幾個省的大巴黎區(qū)就有這樣一個機構，它掌握一定資金，對各個省區(qū)之間的公共基礎設施進行統(tǒng)一建設，效果很好�！瘪R曉河說，我們可以學習一些國家在這方面的成功經驗。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員王輝認同需要政府協(xié)調機構，不過他同時認為，僅靠政府協(xié)調機構是不夠的，還要發(fā)揮專家、公眾的作用，調動不同層面在公共服務供給、生態(tài)環(huán)境治理等方面積極性�！叭绻J為京津冀協(xié)同發(fā)展只是政府的事，那還是不能走出死胡同。”
另外，專家們還建議，必須對地方的考核評價機制、財稅體制等進行改革，“否則，屁股決定腦袋，大家還是要爭著上項目，這樣協(xié)同發(fā)展將難有實質性成果。”河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說。
優(yōu)化分工 利益共享
面對霧霾頻發(fā)和發(fā)展困境，“同呼吸、共命運”的高發(fā)展關聯(lián)度已成京津冀共識。但涉及產業(yè)轉移和優(yōu)化布局時，三地又“各懷私心”。
曾參與京津冀相關規(guī)劃調研工作的南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認為，京津冀要在區(qū)域經濟一體化背景下對各自的發(fā)展目標進行調整，形成共識，共同確立具體可行的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產業(yè)發(fā)展“負面清單”，實現(xiàn)分工合作、錯位發(fā)展。
不過，這樣的理想方案落實起來可能會面臨一些困難。張占斌說，北京的許多企業(yè)、許多單位確實應該搬遷，但是話好說，真正讓誰搬的時候就沒那么容易�！耙粋�比較可行的辦法是，先控制增量，新的產業(yè)布局一定要符合協(xié)同發(fā)展的要求，然后逐漸地消化存量�！�
消化存量也應建立一個利益共享機制進行激勵。“比如能不能建立地方與地方之間的分稅機制�，F(xiàn)在中央和地方之間有分稅機制，但地方之間沒有，導致一個企業(yè)轉走了，當?shù)氐呢敹愂杖刖腿珱]了，這肯定會帶來阻力�！蓖踺x說。
北京市社科院副院長趙弘則建議，可以設立京津冀產業(yè)轉移的引導基金�！皩δ苁杞夂彤a業(yè)轉移應給予一定的利益補償，比如搬遷出去的企業(yè)可獲得適當?shù)呢敹惙颠�和獎勵，員工可獲得一定的補償?shù)��！壁w弘說，現(xiàn)在是市場經濟，政策目標需要靠利益推動而不是行政命令來實現(xiàn)。
此外，合作共建產業(yè)園區(qū)等空間節(jié)點，也是地區(qū)之間實現(xiàn)利益共享的一條重要途徑。張貴建議，可沿原來的京津塘高速公路，布局系列科技產業(yè)園區(qū)，形成京津科技新干線，使其成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展的空間載體。
正在建設的北京新機場也是一個重要的空間節(jié)點。陳耀介紹，新機場的直接投資達七八百億元，帶動投資更多，其范圍也跨越了北京與河北，現(xiàn)在河北方面已經圍繞機場開始布局臨空經濟。
“臨空新經濟區(qū)不能是北京自己建設，應該跟河北一起，共同進行臨空經濟區(qū)的規(guī)劃�！标愐f，我們認為這個臨空經濟區(qū)在河北的面積可以大一些，它應該成為京津冀地區(qū)非常重要的一個增長極和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的共同抓手。
縮小落差 共享資源
京津冀公共服務水平的巨大落差，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大障礙。參加研討的專家指出，很大程度上是由于這個原因，北京要轉移產業(yè)、外遷人口困難重重，沒有北京市民愿意放棄自己的戶籍，成為河北某個城市的居民。
“北京教育、醫(yī)療等條件好，河北、天津與之相比落差較大。不把這個問題解決好，我肯定不愿到河北去�！痹诒本┮患移髽I(yè)上班的張女士直截了當?shù)卣f。
半月談記者在采訪中還了解到，隨著數(shù)十萬北京人口到河北燕郊居住，當?shù)亟逃媾R巨大壓力。每年適齡小學生增長2000多人，學校里幾乎每間教室都擠得滿滿當當，甚至連下課上廁所都得舉手示意老師，一個個排隊有序進出，以防發(fā)生擁擠。
對于京津冀三地“居戶分離”的人來說，現(xiàn)實中面臨的問題遠遠不止教育。一些居住在河北的北京市民告訴記者，由于醫(yī)保關系在北京，所以盡管當?shù)蒯t(yī)院方便，但也不得不選擇到北京看病，否則很難報銷。
馬曉河說，三地要構建一體化、同城化的基礎設施和公共服務體系。“當人們在保定住和在北京住生活質量一樣的時候，人口才不會向北京過度聚集。在歐洲，一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)生活舒適度更高，人口分散，就是因為保障了公共服務的均等化�！�
“優(yōu)質公共服務資源的存量轉移難度較大，可在增量上做文章。”張貴認為，應推動北京優(yōu)質公共服務資源的新增部分落戶周邊地區(qū)，以多種方式向周邊輻射和延伸，同時北京周邊地區(qū)自身也要加大醫(yī)療、教育的投入，通過自身努力不斷縮小與北京的差距。
張占斌說，優(yōu)化公共資源的配置總體需要較長時間，但有一些領域，比如交通、通訊的互通互聯(lián)可以先做起來�！氨本⑻旖虻教粕�、張家口、承德、保定、石家莊等城市的城際列車可以加快開通，這樣既有利于地區(qū)經濟發(fā)展，也有利于資源在三地之間的流動和共享�！�(記者 劉元旭)
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