舉步維艱：正規(guī)軍只占一兩成市場

　　這廢品江湖是如何形成的？新中國成立前，這個行業(yè)沒有暴利，是最底層的生存方式，有一個卑微的稱呼，叫"拾破爛的"。建國后，"拾破爛"變成一個行業(yè)，更名為"廢舊物資",其中生活物資回收交由供銷社系統(tǒng)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)物資回收則由商業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。十一屆三中全會后，計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，"廢舊物資"合并歸供銷社管理，并向社會資本開放，2002年下半年，由供銷社審核的《特種行業(yè)許可證》和公安部門審核的《物資準(zhǔn)許證》取消，自此行業(yè)準(zhǔn)入全面解禁。從業(yè)企業(yè)和人員迅速膨脹。"什么是正規(guī)軍，什么又是非正規(guī)軍呢？國有企業(yè)活下來都不易了。市場份額縮得很厲害。"濟(jì)南市再生資源行業(yè)協(xié)會會長朱霆感慨。如今，他們只占全市市場份額的一兩成。"這是全行業(yè)的問題。"邱明琦在研究報告中指出，過重的稅負(fù)捆綁住了正規(guī)企業(yè)的手腳。以近20年為維度，1995年1月1日至2001年4月30日，國家對再生資源回收企業(yè)實行增值稅先征后返70%的優(yōu)惠政策；2001年5月1日至2008年12月31日，國家對經(jīng)營單位銷售廢舊物資實行免征增值稅的優(yōu)惠政策；2009年1月1日至2010年12月31日，國家又恢復(fù)了對銷售再生資源的符合條件的納稅人實行增值稅先征后返的優(yōu)惠政策。

　　但從2011年1月1日至今，對行業(yè)再沒有任何優(yōu)惠政策。由于再生資源回收企業(yè)對產(chǎn)廢企業(yè)和城鄉(xiāng)居民缺乏約束力，無法取得增值稅進(jìn)項抵扣發(fā)票，因而銷售時，必須全額繳納17%的增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)稅負(fù)高達(dá)16.9%，高于全國大多數(shù)行業(yè)3%的平均稅負(fù)。

　　有工商注冊的正規(guī)軍受稅負(fù)所累，再加上近兩年再生資源市場行情不好、需求萎縮，不少企業(yè)紛紛關(guān)門倒閉。部分回收企業(yè)為了生存，與利廢企業(yè)相互勾結(jié)，進(jìn)行不開票、不納稅的違法交易，致使國家稅費(fèi)大量流失的現(xiàn)象日益嚴(yán)重；另一方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠，使得廢舊材料的生產(chǎn)成本大幅度上升，相關(guān)利廢企業(yè)寧用原生礦產(chǎn)而不用廢舊材料，致使廢棄物得不到充分利用所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

　　最直觀的例子就是鋼材。邱明琦介紹，在國外，廢舊鋼材在冶煉新鋼的原料百分比中占到四成，但在國內(nèi)，這個比例連一成都達(dá)不到。原因就在于，廢舊鋼材的價格太費(fèi)了，比進(jìn)口鐵礦石還貴，從投入產(chǎn)出比的角度考慮，鋼企寧愿燒煤燒炭地先煉鐵再煉鋼。但從宏觀角度講，這其實是一種嚴(yán)重的能源浪費(fèi)。

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