“我們當(dāng)初都是集體所有制的工人，那時候可是縣里的好單位，日子過得很體面，很多人羨慕。”江彥君提及當(dāng)年的下崗，神情黯然，他們下崗后沒有得到補(bǔ)償，因?yàn)槟挲g大，沒文憑，好多人無法就業(yè)。江彥君一家四口現(xiàn)在靠不到1000元的低保過日子。
從人人羨慕的集體企業(yè)職工變成無業(yè)人員，主要生活來源的房子又被拆遷了，這群曾經(jīng)早年經(jīng)歷了輝煌的中年人跌入了他們?nèi)松墓鹊住Ｔ诟母锖统擎?zhèn)化過程中，他們一次又一次成為犧牲品。
泗洪縣委常委、青陽鎮(zhèn)黨委書記石紹斌政說，他們對拆遷戶一視同仁，這些人和其他拆遷戶一樣，不能因?yàn)樯显L就對他們破例。
一方覺得利益嚴(yán)重受侵害，另一方又認(rèn)為很公平。面對這種不可調(diào)和的局面，老百姓選擇上訪，政府選擇重拳打壓，官民關(guān)系高度緊張。
信訪學(xué)習(xí)班讓政府與群眾對立
上世紀(jì)90年代中期，宿遷市沭陽縣因上訪者太多，創(chuàng)辦了信訪學(xué)習(xí)班。該做法在全市推行。因?yàn)橄⒃L有術(shù)，許多地方開始學(xué)習(xí)宿遷的維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)。
2009年3月30日，中國青年報刊發(fā)了《江蘇響水：上訪者被強(qiáng)行抓進(jìn)了學(xué)習(xí)班》，報道了信訪學(xué)習(xí)班的真相。該報道得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和時任江蘇省委書記梁保華的批示，要求徹查信訪學(xué)習(xí)班。
響水縣的文件中關(guān)于《教育學(xué)習(xí)班的參訓(xùn)對象》寫道：“三個講清楚”教育學(xué)習(xí)班的參學(xué)人員為進(jìn)京非正常上訪人員，主要指到國家信訪局和有權(quán)處理的中央國家機(jī)關(guān)接待場所以外的非指定地點(diǎn)上訪的人員，特別是反復(fù)上訪、越級重訪、無理纏訪、鬧訪人員。
記者了解到，“三個講清楚”學(xué)習(xí)班教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是：一是講清我國現(xiàn)階段基本國情和有關(guān)方針政策，引導(dǎo)上訪群眾正確認(rèn)識到自身的利益要求，消除不切實(shí)際的想法；二是講清楚有關(guān)活動規(guī)定，引導(dǎo)上訪群眾通過正常的程序和途徑，以理性合法的方法表達(dá)利益訴求；三是講清楚進(jìn)京非正常上訪對社會穩(wěn)定造成的嚴(yán)重影響和危害，應(yīng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任，讓上訪群眾識別和抵制別有用心的煽動、挑撥、自覺維護(hù)正常的社會秩序。
但在實(shí)際操作中，只要是上訪就會被關(guān)押、毆打。
報道刊發(fā)后，鹽城市信訪學(xué)習(xí)班一度停辦，但泗洪縣的信訪學(xué)習(xí)班卻仍在辦。
泗洪縣信訪學(xué)習(xí)班曾多次被媒體報道，一度引起中央重視，2011年10月，國家信訪局曾派人到泗洪調(diào)查，泗洪縣給關(guān)押過的訪民每人一兩萬不等的封口費(fèi)，僥幸過關(guān)。2011年11月5日，《南方周末》刊發(fā)報道《調(diào)查組要來了》，報道泗洪縣蒙騙上級調(diào)查的事件。
雖然被老百姓、媒體廣為詬病，但泗洪信訪學(xué)習(xí)班卻堅持在辦，據(jù)媒體調(diào)查，每年被關(guān)進(jìn)學(xué)習(xí)班的多達(dá)兩三百人。
土地財政的發(fā)展捷徑
在外人和政府部門看來，泗洪這幾年變化很大，尤其城市面貌發(fā)生了很大變化，招商引資效果顯著。
1996年，宿遷與泰州成為江蘇兩個新成立的地級市，人口規(guī)模、土地面積、經(jīng)濟(jì)總量均不相上下。一直以來，宿遷各級政府都是以勇于改革創(chuàng)新的面目出現(xiàn)在各種媒體上，然而，一個不得不面對的問題是，宿遷仍是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展最差的地級市，去年，泰州經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破3000億元，而宿遷只有1700億元。
面對差距，宿遷各級政府和干部們壓力巨大，發(fā)展愿望尤其迫切。為了招商引資，政府為企業(yè)提供各種優(yōu)惠條件，包括免費(fèi)供應(yīng)土地，對于人多地少，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的宿遷來說，只有通過拆遷、低價補(bǔ)償?shù)霓k法從老百姓手中攫取土地。
蘇州常熟市對口支援泗洪縣，常熟市為泗洪縣援建一個工業(yè)園區(qū)，每年提供550萬資金，派人管理，但要求泗洪縣置換土地給他們。
對于蘇南來說，土地成了他們發(fā)展的最大制約因素，耕地紅線不能碰。
急于發(fā)展的蘇北宿遷各縣市只好割地求發(fā)展，在蘇北搞拆遷，把回收土地置換給蘇南。
泗洪縣長徐勤忠承認(rèn)，前幾年的確為常熟置換了不少土地，從去年開始，他們已經(jīng)不再置換，因?yàn)殂艉橥恋刈约阂膊粔蛴昧恕?/p>
記者查詢泗洪縣政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近年來泗洪縣征地數(shù)量驚人，土地財政正成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一條重要路徑。
2012年，泗洪縣政府發(fā)布征地公告18次，共征地444.3公頃，共計6665畝土地，其中農(nóng)業(yè)用地217.3公頃，土地用途被稱用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃。
2013年，泗洪縣政府發(fā)布征地公告15次，征收土地561.4公頃，合計8420畝土地，征地范圍涉及許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大半是耕地，被征收土地除了46.4公頃用于萬畝良田建設(shè)，其他均被收為國有土地，多數(shù)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，征用耕地補(bǔ)償14000元/人。
2013年，泗洪縣政府發(fā)布土地出讓公告14條，商業(yè)用地出讓價格在550元/平方米左右，36萬元/畝。
2014年至今，泗洪縣政府發(fā)布征地公告10條，征收土地232.8公頃，共計3492畝。
2014年度泗洪縣城區(qū)房屋征收計劃涉及9641戶，拆遷面積150.6萬平方木，共3055畝。
記者發(fā)現(xiàn)，征地范圍涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)民的平房拆遷后被集中安排到七層樓房中居住。政府征地的目的是要將原有較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民區(qū)拆除后重新集中修建，以期能搜刮出更多土地。
有領(lǐng)導(dǎo)干部戲言，泗洪的做法有點(diǎn)像拯救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的做法，白天挖坑，晚上填坑，反正都是GDP，政府經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但老百姓卻被坑了，拆遷讓他們的財富減少了一半。
在一次視察中，江蘇省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了泗洪縣農(nóng)民被上樓的匯報后大為不悅，住在小區(qū)的都是老人，建這么高，老人怎么上樓？他們本來收入就低，連上廁所都要花水費(fèi)，農(nóng)民下地干活要走很遠(yuǎn)的路，這些問題你們考慮過沒有？
拆遷工作被稱為“天下第一難”，泗洪縣征收如此多的土地其難度可想而知。
在這種發(fā)展思路下，能推進(jìn)拆遷工作的干部尤其受到上級領(lǐng)導(dǎo)青睞。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只要能把縣里交代的事辦了，不管什么方法手段，管用就行。
一批被認(rèn)為勇于擔(dān)當(dāng)，有魄力的干部們被提拔重用，而在老百姓眼里，這些干部無法無天，魚肉鄉(xiāng)里。
信訪學(xué)習(xí)班成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們解決拆遷矛盾的主要手段，“信訪學(xué)習(xí)班”的“辦學(xué)”口號是：“同不同意，進(jìn)了學(xué)習(xí)班都會同意”。
一位官員坦言，這種急于發(fā)展不顧百姓利益的做法，最終將導(dǎo)致政府失信，與百姓徹底對立。如果政府以剝奪百姓利益謀求發(fā)展，這樣的發(fā)展又有什么意義，不能因?yàn)榧庇诎l(fā)展而忘了發(fā)展的目的。
本報南京7月28日電
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