為充分發(fā)揮國務院參事參政議政的重要作用，2012年兩會，人民網(wǎng)與國務院參事室合作，就社會熱點問題請各位參事發(fā)表意見建議，進行深度解讀。人民網(wǎng)兩會專題特開設“兩會深閱讀”欄目，集中發(fā)表各位參事的真知灼見。國務院參事袁倫渠特為人民網(wǎng)撰寫署名文章《社會保障——從“安全網(wǎng)、減震器”到普惠全民》。(3月4日人民網(wǎng))

　　1951年2月制定的《中華人民共和國勞動保險條例》，1955年12月制定的《國務院關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，沿襲到上世紀九十年代初，企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行了改革，而機關事業(yè)單位還執(zhí)行原來的政策，便形成了人為的養(yǎng)老金雙軌制。徹底改變了原來企業(yè)和機關事業(yè)單位退休金差別不大的公平局面。

　　幾十年來，要求改變雙軌制不公平的呼聲始終沒有停止過，從下到上，從平民到專家經(jīng)過討論甄別，意見達到了高度統(tǒng)一，廢除雙軌制，是人心所向。近年來，國家連續(xù)7年增加企業(yè)退休人員工資，但是一個月增加幾十元到一二百元，實際上基本與物價上漲持平略有剩余，而且每年都要通過媒體進行宣傳，可是，機關事業(yè)單位不吭不哈的一次就增加一千多元，等于企業(yè)退休人員多年的總和，這樣的調整辦法，雙軌永遠都不會并軌，這個不公平的問題也永遠得不到解決。

　　造成這種原因主要來自于有關部門對此問題認識模糊，或者說沒有認識到雙軌制的不公平對國家和社會造成的影響和危害。另一方面，一些既得利益者下不了決心，國家在幾個試點城市的試改不了了之就是最好的說明�，F(xiàn)在只有像溫總理所說的那樣，痛下決心才能把這項改革落到實處。一次性的大幅提高企業(yè)退休人員的工資，使其與機關事業(yè)單位的退休人員基本持平，才能真正徹底地解決這一問題。

　　根據(jù)國務院參事袁倫渠所講，我國的國有資產(chǎn)是過去長期實行低工資、低消費、高積累的政策所造成的，這當中除了廣大農(nóng)民做出的巨大貢獻外，主要是目前離退休老職工過去勞動的積累，他們的功勞不可磨滅。另外，過去企業(yè)被扣除的養(yǎng)老保險費用并沒有形成養(yǎng)老保險基金，而是一部分以稅利形式上交國家，形成國有資產(chǎn)或挪作他用，一部分留作企業(yè)擴大再生產(chǎn)存在于企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)中。這兩部分形成的國有資產(chǎn)在產(chǎn)權制度改革后，都統(tǒng)一歸并在國有資產(chǎn)管理部門，因此離退休老職工有權要求對自己的養(yǎng)老金進行補償。

　　養(yǎng)老金并軌，實際上是對企業(yè)退休職工過去損失的一種補償，于情于理都說得過去。再說與機關事業(yè)單位的退休人員相比，每年按一萬元差額計算，至少少拿二十幾萬，這不是一個小數(shù)目，對于每一個企業(yè)退休人員家庭來說是一筆不小的財富。過去的損失不說，現(xiàn)在能把這部分人的工資提上來與機關事業(yè)單位并軌，既得利益者也應該心里平衡了。所以希望有關部門盡快根據(jù)民意，以最短的時間、最快的速度、最大的決心、最大的魄力，一次性地徹底解決這個一拖再拖、關乎幾千萬人切身利益的民生大問題。