記者劉天麟 攝(資料照片)□本報記者 張丹丹 孫鈺
如何止住毀綠的黑手？如何拯救被損毀的樹木？管理權和執法權分屬兩部門，這不僅是一個責任心的問題，更是一個需要通力協作的問題。捋清各管理環節的職責，無疑是必須的。
綠化規定
管理、執法兩權分屬兩部門
濟南城市城區的樹木都是受保護的。2011年11月30日，濟南市十四屆人大常委會第34次會議通過《濟南市城市綠化條例》，2012年1月13日，山東省十屆人大常委會第28次會議批準通過。這個條例規定，綠化保護范圍覆蓋整個城區，包括山地、林場、堤壩、廣場、道路、墓地以及單位和小區。綠地審批、建設、管理、保護和監督主管單位是濟南市園林局，行使執法權的重任則落在了濟南市城管局。
早在《濟南市城市綠化條例》出臺前，管理和執法兩大權2003年就已分離。2003年前，濟南市園林局下設園林稽查支隊，由稽查人員負責查處毀綠行為。2003年濟南市城管局正式成立，與全國絕大多數城市類似，園林稽查支隊隨即并入城管系統，查處毀綠的執法權一并歸入城管。目前，園林稽查力量設在濟南市城管執法局直屬支隊五大隊。
操作困擾
兩權分離有時降低執法效率
在揪出毀綠黑手的實際操作中，兩權分離是否奏效面臨著詰問。“舉個例子來說，你在回家的路上看到一個小偷，抱著你家的電視正往外跑，你是不是應該把他留下？但是按照現行的規定，小偷往外跑，你也往外跑，但不能追著他，因為你沒有執法權，只能是到派出所找人，憑空多了許多波折，找到人的時候往往就晚了。”濟南市園林局綠化指導處處長安吉磊說。
他告訴記者，綠化管理權和執法權分離，有時反而帶來一些不必要的麻煩，“為了這個，我們對各區園林局都有要求：綠化是園林自家的事，樹是自家的孩子，不管有沒有執法權，有人砍樹肯定得管，園林管不住再叫公安，處罰轉交給執法局。”
安吉磊說，另一方面的困擾來自人力。城市管理執法成立后，受人力所限，園林撤銷了專門的巡查隊伍，將城市綠化的執法職能轉給城管執法局，但城管執法局并沒有專門的人員從事城市綠化巡查。“現在通常是這個情況，園林局發現情況，轉交執法局，執法局來處罰。原來是一個部門一以貫之，現在兩個部門隊伍力量都不足，不利于巡查和現場執法。有時你看見刨樹的了，正在破壞樹，園林過去沒法沒收器械，因為我們沒這個權力。但是一旦程序走下來了，轉一圈交給執法局，他再來，這個樹或許早破壞完了，執法時效性差。”
法理分析
兩權分離意義在于相互監督
同樣是兩權分離，在面臨質疑的同時，也獲得了一定的褒獎和肯定。濟南市城管局政策法規處處長陳振成表示，單從立法的角度分析，2011年制定的綠化管理條例是先進的，對過去不完善的問題逐步修繕，在執法力度和專業性方面較之前有所增強。“如果管理權和執法權沒有分離，園林部門就相當于既是運動員又是裁判員。如果某個人申請砍樹，園林批準砍伐50棵，結果這個人砍了150棵，準許砍伐和罰款都是園林局，這其中會不會有職能不清的問題？現在就不同了，砍樹審批在園林，處罰在城管，彼此形成了相互監督。”
陳振成認為，園林部門沒有執法權，并不是“不抓小偷”的理由，因為園林局是綠化主管部門，有管理權和監督權在手，遇到問題就有資格加以制止，其實，愛綠護綠每個人都有義務，生活在這個城市中就應該維護城市的綠化，不光僅限于園林部門、執法部門，人人都有監督舉報的責任，發現有毀綠現象應該制止，并向有關部門舉報。
解決之道
相關部門應通力協作防治結合
減少毀綠事件，管理部門的努力方向在哪兒？
在采訪中記者了解到，目前城管執法局沒有專職綠化稽查人員，在全市范圍內設有3個中隊，對轄區內廣告牌和綠化違規行使執法權。對此，園林局內部人士提議，兩局可考慮聯合執法，城管執法局派出一些人到園林局，園林局再配上一些人，或是城管執法局成立一個園林綠化執法隊伍，每天上街巡查，主動出擊責令停止，“只要能及時處理毀綠的人，及時發現并制止毀綠行為，達到這個目的就成。”
掌管處罰大權的城管部門則提出，處罰已是最后的手段，不到不得已不需動用。“就像衛生防疫部門一樣，重在預防，不在治。如果只在治上面下工夫，就有點本末倒置了。就像踢足球，前場、中衛、后衛都要努力。前面都做好了，守門員才能安心、坦然守門。”
