經(jīng)濟觀察報從多渠道獲悉，到今年年底為止，全國將有十幾個省市正式推行公務員聘任制試點，并有望在明年擴展至全國范圍。

　　在年內(nèi)推行公務員聘任制的省市當中，既包括2007年就首推公務員聘任制的深圳、2008年跟進的上海、也有2012年以來才開始探索的江西、河南、福建、遼寧、廣西，其外，還有江蘇、四川、山西、山東等多個省市明確將在年內(nèi)完成公務員聘任制試點。

　　中國人事科學研究院公務員管理研究室主任梁玉萍、中國人民大學勞動人事學院教授彭劍鋒等專家認為，公務員聘任制使得公務員選拔得以多樣化，更能激勵工作積極性，同時，聘任制公開招聘的方式，也使公務員任用過程更透明，更有利于社會監(jiān)督。

　　與梁玉萍、彭劍鋒等專家的看法不同，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對經(jīng)濟觀察報表示，公務員聘任制意味著可以采取公開招聘和直接選聘的兩種方法選拔聘用制人選，對聘用制人員實行的是協(xié)議工資制。目前，直接選聘并沒有相關的程序規(guī)定，協(xié)議工資機制也存在很大的漏洞。

　　值得重視的還有，目前各省市推行的公務員聘用招聘主要是集中在專業(yè)性較強的崗位，而從中央到地方，政府部門本身已經(jīng)設有很多科研院所類的專業(yè)研究機構，以往正常的公務員招錄也不乏各類專業(yè)技術人才，竹立家的擔憂在于，直接選聘、協(xié)議工資等公務員聘任機制，很可能給一些執(zhí)掌招聘權限的部門或官員提供腐敗操作的空間。

　　竹立家認為，在目前整個公務員激勵機制、招聘機制均存在諸多弊端，監(jiān)控機制也嚴重缺乏的情況下，各省市紛紛推進的公務員聘用制很可能滋生新的腐敗問題。

　　聘任熱潮

　　2007年11月，深圳市人事局公布，將公開招聘41名聘任制公務員，此舉當時在廣東、在全國都是首創(chuàng)。

　　在推行聘任制公務員試點兩年多后，深圳開始對新進入行政機關的公務員一律實行聘任制度，現(xiàn)在的基本情況是，不包括今年正在招聘的500余公務員崗位在內(nèi)，深圳已經(jīng)錄用了3000多名聘任制公務員。

　　今年深圳公務員招考共吸引了42279人報名，競爭從2007年的1：52飆升至如今的1：83。5月24日，今年深圳的公務員招聘面試剛剛結束，還需經(jīng)過體檢才能有最終結果。參考者普遍的心態(tài)是，認為公務員工作穩(wěn)定，“不用像私企那樣壓力又大又要跳來跳去”、“高工資，待遇與福利比較可以”。

　　與深圳廣泛實施公務員聘任制不同，在目前已經(jīng)推行公務員聘任制試點的上海、江西、河南等地，政府提供的公務員聘任制崗位都很有限，但綜觀各地的情況，凡是被招錄的聘任制公務員，都使用行政編制，按企業(yè)推行的標準購買養(yǎng)老保險，實行的是協(xié)議工資制，還可以競爭領導職務。各地報名參與聘任制公務員競爭的人數(shù)也都居高不下。

　　經(jīng)濟觀察報了解到，在2010年深圳對新錄公務員一律實行聘任制之后，人社部部長尹蔚民等官員曾多次進行實地調(diào)研，并聽取了深圳公務員主管部門、聘任制公務員代表的匯報，以及一些專家提出的意見，對深圳的做法給予很高評價。

　　受此影響，從2012年開始，江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個省市紛紛開始推行公務員聘任制，進入2013年，江蘇、四川、山西、山東、北京等多個省市也加入行列，準備在年內(nèi)完成公務員聘任制試點。合計下來，到今年年底為止，全國將有十幾個省市正式推行公務員聘任制試點。

　　按照正常程序，各省市設立公務員聘任制試點均要先通過隸屬于人社部管理的國家公務員局批準，而據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，除了上述十多個已經(jīng)獲批的省市，其余的省市也幾乎都在積極爭取獲得公務員聘任制試點的批準。預計更大范圍內(nèi)的公務員聘任制將在明年有望擴展至全國。

　　制度漏洞

　　對于各省正在高漲的公務員聘任制熱潮，梁玉萍表示，聘任制把市場機制引入公務員隊伍，使得公務員選拔得以多樣化，同時，略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務員工作積極性；彭劍鋒也表示，聘任制對打破干部終身制有極大幫助，同時也能起到預防腐敗的作用；國家行政學院教授王玉凱則認為，公務員聘任制有助于推動養(yǎng)老金雙軌制并軌。

　　與梁玉萍、彭劍鋒等專家的觀點不同，竹立家分析表示，目前公務員聘任制度還不夠完備，存在諸多漏洞。比如，2006年實施的《公務員法》和2011年頒布的《聘任制公務員管理試點辦法》，都規(guī)定政府機關可以采取直接選聘的方法選拔聘用制人選，招聘針對的是專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制，對聘用制人員實行的是協(xié)議工資制。從選聘的方法到人才對口，再到雙方確定工資協(xié)議，其中都有大量漏洞可鉆，這很可能給一些執(zhí)掌招聘權限的政府部門或官員提供腐敗操作的空間。

　　竹立家進一步分析，中國現(xiàn)行的公務員聘任主要是參照美國、日本等發(fā)達國家的制度來制定，像選聘人才重點對口專業(yè)性較強的崗位、協(xié)議工資制，與國內(nèi)的實際情況嚴重脫節(jié)。在一些發(fā)達國家，公務員享有的工資、福利并不 特殊，但在中國，由于政府機構改革滯后，公務員的身份往往會擁有很多特權，所以才導致長期以來，全國性的公務員報考一直熱度不減。

　　具體到公務員聘任主要對口的專業(yè)性較強的崗位，竹立家認為，目前，從中央到地方，政府部門本身已經(jīng)設有很多科研院所類的專業(yè)研究機構，而且正常的公務員招聘也完全可以招錄這方面的人才，根本沒必要通過直接選聘、協(xié)議工資等公務員聘任制度來選撥。

　　中國人事科學研究院研究員李建鐘認為對公務員聘任制也要提高警惕，一方面要防止利用聘任制公務員可直接選聘不需參加統(tǒng)一錄用考試之機，打開公務員錄用制度的缺口；另一方面是要防止利用聘任制公務員實行協(xié)議工資的規(guī)定，為本地、本部門公務員提高工資待遇提供便利。