履新山東后，有“經濟背景”的郭樹清一直努力改變山東的營商環境。據不完全統計，調研山東十七市的過程中，郭樹清在八次座談中七次提及“營商環境”，“創造全國領先的營商環境”成為他在公共場合講話中的高頻詞。

　　簡政放權

　　今年全國兩會后，一場自上而下的簡政放權改革在全國開始。就在此時，被譽為學者型官員的前證監會主席郭樹清轉任山東省委副書記。3月29日，郭樹清經山東省人大常委會任命為代省長；6月5日，山東省第十二屆人民代表大會第二次會議召開，郭樹清當選省長。

　　梳理公開報道發現，入魯履新三個月以來，郭樹清一直在努力改變山東的營商環境，進一步厘清政府與市場之間的關系。

　　4月7日，郭樹清在新一屆省政府第一次廉政工作會議上講話。雖然是廉政工作會議，但郭樹清首先講的是市場與政府的關系，“政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高�！睂φ�府與市場的關系，郭樹清特別強調，“要切實轉變政府職能，下決心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會。嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責�！�

　　4月26日上午，山東省轉方式調結構推動科學發展現場觀摩交流會上，郭樹清再次明晰加快政府職能轉變，并首次提出“創造國內領先的營商環境”。此后在其赴多地調研的過程中，都強調要創造良好的營商環境，以吸引更多投資者和創業者。

　　作為曾掌管證監會的官員，郭樹清對GDP位居全國前三的經濟大省山東的經濟發展做出了自己的評價。

　　在郭樹清看來，山東的問題和差距在于產業結構不合理、科技創新能力不強、民營經濟差距較大、質量和效益有待提高。但他同時分析認為，山東的優勢在于區位優勢明顯、資源比較豐富、實體經濟基礎扎實、區域發展較為協調。而加快政府職能轉變，“創造全國領先的營商環境”，正是山東與先進省市間縮小差距、全面追趕的基礎。

　　在全省“創造國內領先的營商環境”的戰略背景下，全省各地均掀起了轉變政府職能，簡政放權的變革，各項措施密集出臺，謀求厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系，改變和完善各地營商環境：

　　煙臺市在5月底下發文件，取消、完全下放和調整共減少286項各類審批名目，占706項行政審批和公共服務事項總數的40.55%；

　　聊城市在兩個月內先后通過取消、下放等方式精簡207項行政審批項目，精簡率達56%，目前僅保留160項；

　　作為山東半島藍色經濟區的龍頭，青島市下放127項市級行政審批項目；……

　　魯版“工商30條”

　　作為傳統經濟大省，山東的GDP總量排名位于全國前三，不過與更前的廣東、江蘇民營經濟發達不同，山東國有企業、制造企業占據強勢地位。此外，我省與浙江、廣東、江蘇等發達省份相比，仍然存在企業數量和注冊資本總量上的差距。特別是近年來，傳統重工業為主導的山東，轉方式、調結構，提升經濟發展質量與效益成為當前共識。

　　為此，不久前山東派出多個調研組深入經濟發達、營商環境領先的香港、廣東等地調研，試圖在借鑒經驗的基礎上建設法治化國際化營商環境。

　　考察結束后，兩份由省工商局、省發改委、省商務廳、省法制辦和研究室聯合調研組提交的累計17頁的調研報告，報送至省政府。

　　記者了解到，該調研報告同時對比了香港在稅制、融資、跨境貿易、法律保障等方面的優勢，如香港融資利率低，手續方便，吸引了大量外地公司來港融資。中銀香港的人民幣貸款現行最優惠利率約為5%，低于現行的內地銀行基準年利率的6.15%，而且在實際操作中，內地企業貸款利率通常上浮7%-10%，實際利差甚至更大，因此，報告建議抓住損害山東營商環境的熱點難點，標本兼治，突出政府職能轉變和與國際先進營商規則接軌，突出營造公平環境。

　　參與本次調研行程的省工商局副局長向維凱介紹說，至去年底，香港有700萬人口，各類公司達100萬戶，比山東多19萬戶，就是由于開辦企業便利度高，營商環境好。這是他們調研廣東、香港后最明顯的感受。山東在此方面，還有很大空間。

　　該報告明確列出了香港營商環境的諸多優勢，并提出了比照廣東，用3年時間打造國內領先營商環境等建議。

　　6月14日，采納了該調研報告后出臺的《山東省工商局關于進一步發揮職能優化市場環境的意見》向社會公示，這份文件中最大限度降低了市場的準入門檻的30條意見，被視為山東為省內營商環境松綁的“大動作”。

　　除了松綁多項注冊登記方面限制，簡化年檢程序等內容外，“工商30條”還放寬個體業戶“免登記”范圍，為最大程度鼓勵創業和擴大就業，保障民生，對部分生活便利行業，低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經營項目，可免予辦理營業執照。

　　“聰明”監管

　　隨著各地密集出臺精簡行政審批的新政，再加上山東“工商30條”的出臺，我省營商環境的改進和變化也逐步顯現。而與之伴生的，則是對放寬了準入門檻的市場監管問題。

　　在呈報省政府的兩份調研報告中，對香港、廣東等地寬松營商環境下出現的問題，也并未予以回避。其中提及香港當地“導致政府管理效率不高，寬進‘失度’　容易造成市場主體準入過程中一些虛假現象，個體工商戶和合伙企業免于主體登記給社會管理和市場秩序帶來一些問題�！�

　　報告中指出，有鑒于此，近年來，香港也在借鑒內地經驗，推行商事主體資格與經營資格一體化辦理，加強政府對市場主體的行政監管，提高監管效率，優化市場秩序。新的《公司條例》也經立法會通過，計劃明年實施。

　　此外，上述調研報告在闡述香港在各方面簡政放權的同時，認為香港建立了完全與國際接軌的法律制度和法制環境，是舉世公認的法制社會。如與營商環境有關的商事、民事法律，大量是屬于操作層面的規范，實用性強，可操作性強。在司法保障方面，建立了完善的訴訟和仲裁機制，設立了獨立公正且具有公信力的仲裁機構。在執法監督上，香港的廉政公署是國際上備受推崇的反貪機構，有效杜絕了公務腐敗。

　　事實也的確如此。那些營商便利度排名最高的經濟體不是那些沒有監管的經濟體，而是那些已經建立了有助于推動市場交往、同時不對私營部門的發展設置不必要障礙的政府。從這個意義上來說，市場需要的是“聰明”的營商監管，而不一定是減少監管。對于我省降低市場準入門檻后的監管問題，山東省宏觀經濟研究院社會所所長劉德軍此前在受訪時建議，“盡快梳理山東營商環境的優勢和差距，結合政府職能轉變，建立高效、廉潔、服務型政府行政管理體制。”其中包括加快審批制度、商事登記制度改革，清理不當稅費、完善監督檢查力度等，即越來越聰明的監管。

　　在劉德軍看來，只有提升營商環境，改善政府服務，才能吸引并留住高科技企業，促進現代服務業和知識型經濟發展，實現現有產業升級，推動經濟結構調整與轉型。

　　郭樹清各地市 調研路線圖

　　八次出行調研七提營商環境

　　3月28日下午至29日上午，郭樹清到濟南市考察，就城市規劃、土地集約利用、社會管理創新等方面問題進行調研。

　　“要加快政府職能轉變，進一步改善投資環境、營商環境，把濟南市建成投資創業的樂土�！�

　　4月8日至10日，郭樹清先后到東營市、濱州市，就轉方式調結構、加快城鎮化建設、優化營商環境進行調研。

　　“要尊重企業家，保障好企業的合法權益，努力營造國內領先的營商環境�！�

　　4月18日至19日，郭樹清在德州市、聊城市，就加快省會城市群經濟圈和西部隆起帶建設進行調查研究。

　　“進一步優化營商環境，下大氣力培育社會中介服務組織，鼓勵各類市場主體平等競爭�！�

　　4月29日至5月1日，郭樹清先后到棗莊市、臨沂市調研。

　　“要努力創造良好的營商環境，吸引更多投資者前來投資興業，將虛擬經濟和實體經濟緊密結合，大力發展電子商務和現代物流�！�

　　5月9日至10日，郭樹清先后到菏澤、濟寧調研。

　　調研期間，郭樹清在菏澤、濟寧分別主持召開座談會表示：“進一步營造寬松的投資環境和營商環境，保障各類企業的合法權益�！�

　　5月16日至17日，郭樹清先后到煙臺市、威海市考察。

　　“要認真學習貫徹最近國務院專題會議上李克強總理的講話精神，進一步轉變政府職能，降低準入門檻，加強市場監管，切實搞好服務，為各類企業發展營造良好環境。”

　　5月21日至22日，郭樹清先后到萊蕪市、日照市進行調查研究。

　　郭樹清說：“日照市作為沿海開放城市，要進一步加快對外開放步伐，大幅減少行政審批事項，切實加強市場監管，創造良好的營商環境�！�

　　6月2日，郭樹清到泰安市就發展縣域經濟，推進城鎮化和民生建設等進行調查研究。

　　郭樹清強調：“要高度重視民營經濟特別是中小微企業發展�！北景孀�稿 記者 冀強