原標題：“400畝良田被占蓋房”為何查處難？

　　□核心提示

　　“明明說流轉土地是種花卉，怎么就變成了占地蓋房子？”為了要回自己的耕地，村民們不斷向棗莊市國土資源局市中區分局反映問題。2011年6月27日，當地國土部門對占地的6戶種植戶下達了行政處罰決定書，然而后續的進展緩慢。2012年2月9日，當地法院依法下達了行政裁決書，準許對違法建筑進行強制執法。可時至今日，村民們不禁要問，6戶種植戶究竟有什么通天本事，可以在國土部門和法院的相繼表態后依舊我行我素？

　　□　本報記者 鮑青

　　7月11日，清晨的曦光籠罩下的棗莊市市中區永安鄉蔡莊東側，有幾位農民正用噴霧器悠閑地給莊稼噴水灑藥。若未被事先告知，記者定以為浮現眼前的是一幅農趣盎然的“鄉村早耕圖”。然而，田中一座座占地不菲的屋瓦庭院卻在無聲地提醒人們：此處乃是蔡莊村外被占許久的一級良田。

　　5年前，20多位花卉種植戶與蔡莊村民達成一份“土地流轉協議”，租用耕地發展花卉種植。然而該協議生效后，其中6戶種植戶改弦易轍建房拉院修路。大片肥沃良田由此蛻變成磚瓦礫石的“墳場”。

　　無計可施的村民將這6戶種植戶舉報到棗莊市國土資源局市中區分局。該局調查后做出了“拆屋”裁決，但花卉種植戶拒不服從。按照相關程序，棗莊市國土資源局市中區分局向市中區人民法院提請強制執行，但不知為何市中區人民法院卻一直以“正在執行”為由，坐視不管。事到如今，圈占耕地建房已成事實，蔡莊的村民面臨永久失地的危險。

　　花卉種植“偷梁換柱”變占地建房

　　談起自家被占的耕地，曹君實(化名)連呼“受騙”。“和我們簽協議的時候說在地里種花，沒想到他們直接蓋房了。”

　　曹君實說的“種花”，是2008年由市中區政府安排的一次“花卉種植基地”轉移行動。2008年初，市中區西昌路西側拆遷，此處經營花木種植的20多戶經市中區政府安排，遷移至蔡莊東側。

　　2008年7月23日，蔡莊村委會和160戶村民簽訂《農村土地流轉合同書》，以每畝每年1000元的價格，租用農民承包地30年，計劃種植花卉等觀賞性植物。不過協議剛剛瓜熟蒂落，花卉種植戶們就擅自破壞耕地，拉起了院墻，蓋起了房屋，修起了道路。在毀地建房的整個過程中，蔡莊村委會不僅未進行有效的制止，反而有故意縱容之嫌。

　　據棗莊市國土資源局市中區分局的文件顯示，蔡莊東側2008年建設完畢的建筑物，在當年開展的土地違法違規專項行動中被全部拆除，破壞的土地進行了復耕。而花卉基地項目——花卉城，也被棗莊市中區政府取消。至此，花木種植基地不復存在，耕地上的建筑物也失去了存在的理由。

　　不過花卉基地項目雖然已被取消，但卻有6戶“釘子戶”拒不離開，他們毀地建房的行為再度死灰復燃。在違章建筑被依法拆除后，2010年陸續有種植戶重新拉院建房。據村民介紹，這6戶蓋房的業主分別為“黃繼楠、方健、劉西華、高明廷、顏廷品、張亞楠”。“他們公然圈地蓋房，時至今日沒有任何部門來處理。我們想知道是誰授權給他們的。”村民們懷疑的焦點聚焦到了蔡莊村委會。“既然項目被取消，為什么花卉種植戶能繼續留在土地上？”村民認為，當時的村支書起了推波助瀾的作用。

　　因為有關部門“不作為”，這6戶業主的大屋大院陸續建了起來。

　　接連反映無回音 村民陷維權困境

　　伴隨著違章建筑物拔地而起的，是村民心中日益增長的憤怒。“明明說是流轉土地種花卉，怎么就變成了占地蓋房子？”村民們對未來充滿憂慮。為了要回自己的耕地，讓違法者受到法律處罰，村民們紛紛向當地國土部門反映。

　　2011年6月，村民們將情況再次反映給棗莊市國土資源局市中區分局。該局經過一系列調查后，于當年6月21日對占地的這6人進行立案查處，并于6月27日下達了行政處罰決定書。然而后續的進展卻尤為緩慢。為了催促當地國土部門加快執法，曹君實隔三差五就會去當地國土部門一趟。當地國土部門的工作人員告訴他，2011年11月中旬法定期限屆滿后，國土部門已經向棗莊市中區人民法院提出了強制執行申請。據記者了解，棗莊市中區人民法院在2011年11月11日收到棗莊市國土資源局市中區分局的申請后，當即受理了此案。據村民介紹，2012年2月9日，棗莊市市中區人民法院依法下達了行政裁決書，準許進行強制執法。

　　記者拿到了一份下達給戶主劉西華的《行政裁決書》復印件。這份裁決書作出裁決：“一、準予本案強制執行；二，被執行人劉西華必須在收到本裁定書之日起五日內拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設施，恢復土地原狀，退還被占耕地；將罰款214950元及執行費用送交本院……被執行人劉西華在上述期限內不履行義務，本院將采取強制執行措施。”裁決書落款日期為2012年2月9日。　　　　令人蹊蹺的事情發生了，2012年的2月14日理應是《行政裁決書》的截止期限：一旦劉西華并未自行拆除違法建筑、恢復土地原貌，棗莊市中區人民法院就該強制執行。可直至一年半后的今天，這6戶人家的違章建筑依舊完好無損地屹立在良田上。法院下達的行政裁決書法律效力受到村民們的懷疑。“為什么說要強制執行，一拖就是一年多？法院自己說話也不算話？”

　　一年半未執行 是否存貓膩？

　　波瀾不驚的2012年轉瞬而過，蔡莊村民實現夙愿在2013年依舊遙遙無期。今年1月21日棗莊市國土資源局市中區分局出具的《關于市中區永安鄉蔡莊村群眾反映問題的答復意見》，其中對為何沒有強制執行作出解釋：“目前我局已多次督促市中區人民法院盡快執行，法院回復說正在執行中。”從1月21日至今，又過去了半年多，為何強制執行依舊沒有絲毫動靜？一系列不正常的現象讓村民們不禁懷疑，棗莊市中區人民法院究竟會不會強制執行？而這6戶種植戶究竟有什么通天本事，可以在當地國土部門和法院的相繼表態下依舊巋然不動？

　　有村民懷疑，這6戶種植戶私自圈地建房，可能獲得了當時蔡莊村委會的支持。記者了解到，蔡莊村委會嶄新的二層辦公室就坐落在蔡莊東側，與這6戶花卉種植戶的違章建筑比鄰而居。“當時花卉種植基地就是村支書宋冬華引進的，他和這些人關系非常好。”關于花卉種植戶圈地的動機，村民們將其與當下日益廣泛的圈地行動聯系在了一起。“你想想，每家每戶都是好幾畝大的院子和房子，即使光是地上附著物賠償，他們也能掙得盆滿缽滿。”

　　棗莊市市中區人民法院強制執行為何如此緩慢？記者于7月22日嘗試咨詢市中區人民法院。但無論是該法院的行政執行庭還是庭長的電話，均無人接聽。