25日召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議，為我省今后城鎮(zhèn)化發(fā)展確定了方向，我省明確了促進區(qū)域中心城市擴容升級、順應縣城擴展勢頭、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、合理建設農村新型社區(qū)等四大要點。其中我省將鞏固擴大濟南、青島雙核的結構優(yōu)勢，增強縣城產業(yè)和人口集聚能力，并引導一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
規(guī)劃制定不搞一刀切
從山東實際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化道路在25日的會議上被反復強調，會議提出，“省里制定規(guī)劃不會搞一刀切”，“東、中、西部城鎮(zhèn)化的比重上、要求上、建設水準上都不會是一個杠杠”，“各地城鎮(zhèn)化發(fā)展把自己的潛力拿出來，達到最大化”。
據介紹，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展已經顯露出農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化居主體地位、城市布局較為均衡、城鎮(zhèn)承載能力較強、公共服務保障水平較高等鮮明的山東“個性”。
而依據新型城鎮(zhèn)化的山東特色這一主線，我省明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將遵循促進區(qū)域中心城市擴容升級、順應縣城擴展勢頭、繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、合理建設農村新型社區(qū)等四大要點。
濟青雙核擴容更重質量
具體闡述這四大要點時，會議明確，“對于超過500萬人口的特大城市，必須嚴格控制其規(guī)模擴張，這是中央政策一個很大的調整”。
基于這一政策變化，在區(qū)域中心城市擴容升級方面，我省對于濟南和青島這兩個中心城區(qū)不足400萬人口的城市，確定了“適度控制”的發(fā)展政策，即“高度重視濟南青島在全省經濟社會發(fā)展中的帶動作用”，但城市發(fā)展不片面追求人口聚集，把中心放到提高城市發(fā)展的質量上，提高國際化水平是濟南、青島兩市的具體發(fā)展目標。
對于其他中心城市，我省的目標則是要逐步發(fā)展成為200萬—300萬人口的大城市，這些城市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，科學定位區(qū)域功能和作用，強化產業(yè)支撐，擴大城市規(guī)模，提升對本區(qū)域的輻射帶動能力。
打造一批縣域中心城市
對于縣一級的城市，我省明確的發(fā)展要點為順應其擴展勢頭。據介紹，我省縣(市)數量多、基礎好。具有人口基數小、成本低的優(yōu)勢。但目前縣城還存在路、水、電、暖等基礎設施不夠完善，垃圾清運、污水處理等運轉效率不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系還不健全等問題。統(tǒng)計數據顯示，近年來，全省縣城人口增長最快，流動人口50%集中在縣城。
我省明確各地在推進城鎮(zhèn)化過程中，應進一步完善縣城的基礎設施和公共服務能力，努力打造一批30萬—50萬人口的縣域中心城市。
取消購房面積等隱形落戶限制
我省將全面摸清歷史文化保護區(qū)、名鎮(zhèn)名村和優(yōu)秀建筑情況，實施好“鄉(xiāng)村記憶”工程，該保護的保護，該搶救的搶救，讓大家“記得住鄉(xiāng)愁”、“留得住鄉(xiāng)情”。
深入挖掘齊魯文化、海岱文化、沂蒙文化、運河文化等傳統(tǒng)文化的豐富內涵，提煉這些文化的核心要素和符號特征，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中充分體現和運用，打造各具特色的城市風貌。
省里初步考慮，選擇10個左右市、縣，開展新型城鎮(zhèn)化試點。具備條件的縣、市，要爭取列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。戶籍上，除濟南、青島外的其他城鎮(zhèn)，都要取消購房面積、就業(yè)年限等隱形落戶限制。
小城鎮(zhèn)發(fā)展不搞人為培植
小城鎮(zhèn)是我省城鎮(zhèn)化的重要組成部分，不過近年來，我省小城鎮(zhèn)吸納人口的總量，并沒有出現預期的快速增長。“各地在小城鎮(zhèn)建設上下了很大工夫，有的小城鎮(zhèn)發(fā)展好一些，但也有的就是發(fā)展不起來，原因在哪里？”對于這一問題，會議指出，主要是城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身規(guī)律，不能搞人為培植，“有些城鎮(zhèn)會快速地成長，有些城鎮(zhèn)會緩慢成長，有些城鎮(zhèn)可能會不成長甚至走向萎縮，這是自然選擇。”
總體上來說，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莸凸溃〕擎?zhèn)的發(fā)展要從當地歷史沿革、自然條件、產業(yè)基礎出發(fā)，科學確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡，培育其內生動力。
農村新型社區(qū)具備條件才啟動
據介紹，目前我省農村新型社區(qū)建設中，有的地方新建的社區(qū)過度分散，產業(yè)和就業(yè)支撐較弱，公共設施很不配套，將來有變成新的空心村的可能，造成新的巨大浪費；有的地方農民非農就業(yè)程度不高；有的地方基礎設施、公共服務不配套，建筑質量差，給農民生產生活帶來不便；有的地方隨意調整農民承包地、宅基地，侵害了農民的合法權益。
我省因此要求，建設農村新型社區(qū)，必須充分考慮經濟、交通、文化、歷史等因素，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農民意愿，只有具備各方面條件的才可以啟動實施。
強縣改市近郊縣“進城”
目前，全省17個設區(qū)城市有49個市轄區(qū)，其中4個市只有一個轄區(qū)；縣級市比例過低，只有33%，許多縣城駐地仍按鎮(zhèn)管理。
今后，我省將加強對新形勢下行政區(qū)劃調整的研究及推進工作。設區(qū)市要進一步優(yōu)化空間結構，拓寬發(fā)展空間，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣(市)納入城市行政區(qū)范圍，優(yōu)化功能區(qū)劃，留出足夠的農業(yè)用地和生態(tài)用地。
對地理位置優(yōu)越、經濟基礎好、人口集聚度高的縣，要積極推動撤縣改市。對于行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和200個省級示范鎮(zhèn)，要逐步賦予其與人口和經濟規(guī)模相適應的管理權限，使其向小城市方向發(fā)展。對人口、經濟和非農就業(yè)等指標達到鎮(zhèn)標準的農村地區(qū)，就按鎮(zhèn)來管理；達到城市標準的鎮(zhèn)，就按城市來管理。
城市規(guī)劃建設轉向“精明增長”
”城鎮(zhèn)化“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的思路揮別了過往盲目擴張規(guī)模、隨意更改規(guī)劃的舊模式。今后，我省要按照全城規(guī)劃的思路，探索經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，制定縣城總體規(guī)劃。
優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，合理確定城鎮(zhèn)邊界、功能分區(qū)、開發(fā)強度和保護性空間，搞好地下空間開發(fā)利用。加強城鄉(xiāng)空間利用管制，合理劃定“三區(qū)”“四線”，推進規(guī)劃建設由擴張型向“精明增長”型轉變。
規(guī)劃建設轉為“精明增長”，就要突出生態(tài)宜居，營造空間尺度宜人、生活服務便利、生態(tài)環(huán)境友好的人居環(huán)境。從人的切身感受和使用需求出發(fā)，考慮規(guī)劃建設的細節(jié)，合理設置路網密度、道路寬度、路口間距。
同時，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。確需修改的，要嚴格依據法定程序進行，不能另起爐灶、推倒重來。省住建廳將抓緊研究制定提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的指導意見，盡早公布實施。本報記者孟敏張璐
建設用地挖潛不是大拆大建
今后，建設用地計劃指標分配要與節(jié)約集約用地成效相掛鉤，新增建設用地指標要與存量挖潛指標配比下達。完善建設用地供后監(jiān)管制度，將批而未供土地與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤，對低效建設用地進行再開發(fā)利用。占和補的土地質量要平衡，決不能將掛鉤政策片面理解為滿足城鎮(zhèn)建設用地需求的手段，不顧條件盲目推進、大拆大建。
土地承包經營權流轉，要嚴格按照政策執(zhí)行，確保其繼續(xù)用于農業(yè)生產，防止土地被用于商業(yè)性開發(fā)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場，穩(wěn)步推進征地制度改革。對于農民的宅基地轉讓，一定要按照中央的統(tǒng)一部署開展改革試點。
中國潮人怎么玩游艇
