原標題：山東省7城市建設用地占用耕地 目前或無地可補

　　無地可補怎么辦？一個是科學做好城市規劃，盡量用荒地、灘地，避開耕地搞開發建設；再就是集約節約用好存量土地。

　　3月18日，肥城市孫伯鎮西塢村東南的山上，一片由荒草地整理來的110畝新耕地，麥苗長勢已經和周邊的老地差不多。如果不是國土部門工作人員在場，很難想象這110畝地和百公里外的棗莊有緊密的關聯。

　　“這片地我們2010年開發整理完成，移交給西塢村種植。棗莊市高新區、薛城區上項目，找不到可以占補平衡的后備耕地，以3.5萬元/畝的價格把這110畝‘指標’買走了。”曾任肥城市土地整理中心主任的陳憲明告訴記者。

　　記者從省國土資源廳耕地保護處了解到，像這塊地一樣，2013年，全省有8.5萬畝用于占補平衡的新增耕地是跨市交易得來，占“補地”總量的四成。濟南、青島、威海、煙臺、淄博、濟寧、棗莊等7市已經無法在轄區內實現耕地占補平衡，建設項目要落地，只能去外市“找地”。

　　但這條路也已越走越窄。就拿上述西塢村的110畝地來說，陳憲明介紹，要完成整地，需先把土層瘠薄、碎石遍地的荒草地用推土機推平、再局部找平，墊上80厘米到1米厚的種植土，整理成本高達每畝1.4萬元。“好干的基本都開發完了，這樣的地也越來越少。”他說。

　　“每年，我省建設用地占用耕地約20萬畝。截至去年，我省連續14年實現了非農建設占用耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，做到這一點可謂千方百計、十分不易。”省國土資源廳耕保處負責人告訴記者。

　　據介紹，過去我省千方百計利用荒灘丘陵、廢棄磚瓦窯場、未利用地等開發耕地，但后備資源日漸捉襟見肘。丘陵地區坡度大于25度的，是國家退耕還林范圍，為保護環境不能設立耕地開發項目；平原地區，前幾年的廢棄磚瓦窯址已經用得差不多，合村并點復墾出的耕地已用于項目區內部的占補平衡，棗莊、濟寧等煤礦塌陷地治理難度很大。黃三角的800萬畝未利用地為全省耕地占補平衡作出了重大貢獻，但開發成本越來越高，出地率越來越低，異地占補平衡也難以為繼。

　　據悉，像泰安一樣能提供后備耕地資源的城市，如德州、菏澤、東營等地，資源也日益緊缺。這從交易價格上可見一斑：去年上半年，我省一畝后備耕地“指標”平均賣3萬元，而眼下，一年時間，這個價格漲到了4.5萬元，甚至更高。

　　無地可補怎么辦？“一個是科學做好城市規劃，盡量用荒地、灘地，避開耕地搞開發建設；再就是集約節約用好存量土地。粗放用地的發展模式，已經難以為繼了。”山東財經大學房地產經濟研究所所長郭松海教授說。

　　一邊是地荒，一邊卻是存量建設用地的浪費。省政府辦公廳《關于進一步推進節約集約用地的意見》出臺前夕，記者在一次輔導培訓會上獲知這樣一組數據：截至2012年底，我省建設用地總量2.1萬平方公里，高于浙江的1.1萬平方公里和江蘇的2萬平方公里，每平方公里建設用地產出的GDP為2.3億元，低于浙江的3.1億元和江蘇的2.7億元。

　　這次會議上，我省相關負責同志表示：“土地大量浪費：工業區也搞寬馬路、大廣場、‘花園式工廠’,一圈地一大片。有的開發區，項目沒縣級干部數目多。有的干部，一張口就要地，一算存量就不做聲了。”

　　房產閑置浪費，也是個重要問題。“一些地方房地產過度開發，城市的黃金地[簡介最新動態]段都有半拉子工程，還有一些建了賣不掉、用不上。房屋閑置就是土地閑置。這邊閑置浪費，那邊還在大量征地。”郭松海認為，在嚴格落實好現有政策法規清理好閑置土地的同時，建議對閑置房屋也參照土地征收閑置費，推動其流轉使用。

　　有業內人士呼吁，頂層設計能實現突破。國家應根據主體功能區劃，科學安排各地耕地保有量指標，并在財政轉移支付、稅費獎勵、政績考核等方面予以配套；對限制發展地區，保護好耕地也是政績。

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