5至10名業戶組成一個連保區，任何一家出現食品安全問題，同區業戶全部貼“黃牌”警告。這一“相互促進、榮損相依、責任連坐”的“連保聯控”制度去年4月在青島南山市場試點，至今運行一年，質疑聲仍有，但黃牌從未亮出的成效讓監管部門感到此舉正向初衷推進，即促進食品經營者“自律”。

　　“剛開始，我們確實不樂意。”4月9日，在南山市場做了20年海鮮生意的石慧談起初聞該舉措時的感受。

　　去年4月，南山市場主辦方和南山商會與監管方簽訂《南山市場食品安全“連保聯控”責任書》，市場主辦方再與各業戶簽訂協議書，引入“質保金”機制，每個經營業戶依規模繳納500元—1500元不等的“質保金”，按照海鮮品區、生肉品區、蔬菜品區等布局劃分各類連保區片，食品安全出問題，扣除問題業戶商品質量保證金，并對問題保區范圍內所有業戶張貼“黃牌”警告，并在市場門前張貼公示。一年時間，標著“問題業戶”和“連帶業戶”的食品安全警告牌從未掛出。

　　南山市場有海鮮、蔬菜、肉食、調味品、干海貨等各類食品批發和零售業戶258戶。作為一家從上世紀70年代末繁榮至今的傳統批發市場，南山市場的聲譽近幾年算不上好，“糖干海參”“皮筋螃蟹”“瘦肉精”等事件使之信譽大損。“原本，南山市場每年的投訴量在三四百件，其中80%是質量問題，而從去年4月至今，有關產品質量的投訴幾乎沒有，當然，缺斤短兩等消費糾紛仍避免不了。”青島市食藥監局市北分局副局長趙忠說。

　　為了重典治亂，他們最初曾提出一家出問題，整個保區全部處罰，對出問題的業戶從其質保金中扣留違約金，用于對損害消費者權益行為的先行賠償及懲戒等，同保區業戶減半處罰或按1/3處罰，但最終改為只懲處問題業戶，對問題保區范圍內所有業戶張貼“黃牌”警告，被“黃牌”警告的保區一周內未再發生食品安全問題，連帶業戶將自動取消“黃牌”，問題業戶則保留“黃牌”一個月。

　　“業戶每天忙于自家生意，讓他們花費太多精力管別家的事兒不現實。”登州路街道食品藥品監管所的陳玉林說，“關鍵是讓大家都繃緊質量安全這根弦。”

　　“這行做了十幾二十多年了，一打眼就能看出點譜來。其實做生意誰也不愿出事兒。”石慧告訴記者。

　　“我更傾向于叫這一政策為‘自律聯控’。”趙忠說，一切的努力都是為了促進食品經營者自律。

　　去年7月，南山市場建起兩間食品質量快速檢測室，一個針對生肉制品，一個針對水產品及蔬菜，只要是在南山市場購買的商品，消費者都可免費檢測。“蔬菜快檢15分鐘就能出結果，主要檢測農藥殘留；海產品要慢一些，需要2個多小時，主要檢測孔雀綠石等魚藥。”海鮮蔬菜檢驗室的檢驗人員肖梅林說，“最初每天都排隊送檢，現在經常五六天才來一個。”記者見到肖梅林時，她正在忙活一份蝦樣品檢測，“是業戶送檢，想在批發前檢測下新進的黃花魚和蝦。”送檢登記表上，上一條記錄是4月1日。

　　“實驗室最初30來萬的投資是政府出的，但日常試劑、人工等費用得自己承擔，每年支出大概10萬元左右。”肖梅林說。

　　“這種模式的另一必備前提是商會的設立。”趙忠說，在制度設置里，有四個主體，監管部門、市場開辦者、商會、業戶，“商會代表業戶的利益，兩者共同面對監管部門和市場開辦者，在制度里形成一個相對公平的局面。”

　　在最初的設計里，“連保聯控”在南山市場試點之后是要逐步推開的，但目前，卻并沒有動作，原因在于其他市場缺乏相應基礎，盲目照搬，只能行“連坐”之名，脫離“促進自律”之實。

　　“這種方式是在當前特殊的食品安全形勢下采取的措施，不一定適用長遠。”趙忠認為，最好是建立完備的市場細則，通過合同和多方監管形成保障食品安全長效機制。(趙小菊)

　　【更多熱點請上新浪新聞APP訂閱山東新聞 齊魯事盡在手中】