推進商事制度改革 打造國內一流營商環境
新華網山東頻道：山東省的工商登記制度改革以來，市場主體數量井噴式增長，成效顯著，山東主要采取了哪方面的改革措施？應該如何判斷市場主體增長的質量？
夏耕：去年4月份，郭樹清省長上任伊始就提出要創建國內領先的營商環境。過去我們講投資環境、發展環境比較多，講營商環境比較少。營商環境是一個國際化的理念。世界銀行關于營商環境的評價指標共11項，第一項就是開辦企業的便利化，另一個重點就是政府的監管是否簡化、有用、透明和高效。按照這個目標，我們先從工商登記制度改革入手，從去年6月份開始，先行出臺了優化市場環境“30條”意見，在放寬企業名稱使用限制、住所使用證明限制、注冊資本(金)零首付等方面進行了積極探索，為注冊資本登記制度改革積累了有益經驗。今年初，省政府全面推進工商注冊制度改革，2月底出臺了《推進工商注冊制度便利化、加強市場監管的實施意見》，推出了包括注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、放寬名稱和經營范圍登記等一攬子便利化措施。這些措施極大釋放了市場活力，市場主體創新創業實現井噴式發展。今年1－9月，全省新登記市場主體戶數70.7萬戶，注冊資本金8059.2億元，分別增長49.4%和105.7%。李克強總理視察山東工商工作時，對此給予了肯定和鼓勵。
你剛才問，應該如何判斷市場主體增長的質量。我覺得我們不僅在數量上有增長，質量和結構也在改善。可以從以下幾個方面看：
一是企業數量劇增。市場主體有多種類型，包括企業、個體工商戶、家庭農場及各種機構組織。今年1—9月，新登記企業19萬戶，增長87%；注冊資本6774億元，增長120%。全省企業數量首次超過百萬，達到107萬戶。
二是企業實力增強。從冠省名企業來看，自今年3月工商登記制度改革以來，全省新登記冠省名企業1.64萬戶，增長198%，增長勢頭強勁。
三是產業結構優化。第一產業和第三產業吸納投資能力強勁。截至9月底，全省新登記第一產業市場主體6.3萬戶，增長82.4%；第三產業58.3萬戶，增長47.2%；第二產業受國家宏觀調控、節能減排、淘汰落后產能等影響，發展相對平穩。
新華網山東頻道：工商登記制度改革在我們整個營商環境的改善中處于什么樣的地位？我們知道，除了工商部門，還有規劃、國土、環保、衛生等幾十個部門會和企業打交道，能不能具體說一下工商登記制度改革如何倒逼這些部門的改革？
夏耕：工商登記制度改革，在放寬市場主體準入的同時，還要完善配套監管制度，從“重審批輕監管”轉向“加強事中事后監管”。從這個意義上講，工商登記制度改革還是政府行政審批制度改革的先手棋。放寬市場準入，將“先證后照”改為“先照后證”，改企業年檢制度為企業年度報告公示制度等一系列工商登記制度改革措施，不僅涉及工商部門一家，還涉及工商部門與其他政府部門之間的關系，還涉及政府與企業之間的關系。改為“先照后證”后，由工商部門先行頒發營業執照，市場主體的經營項目依法不需要經過許可的，就可以直接經營；需要經過許可的，取得許可后才能經營。誰審批、誰監管，必然倒逼其他審批部門改變原來“重審批輕監管”、“只審批不監管”的管理模式，從事前審批為主轉變為事中事后監管為主，也倒逼政府重新對行政審批項目設置的合理性、必要性進行評估，該取消的取消，該下放的下放，該后置的后置。
新華網山東頻道：今年，山東省出臺了《關于加快民營經濟發展的意見》，它如何從制度層面推進投資創業便利化？
夏耕：這個《意見》是省委、省政府貫徹黨的十八屆三中全會精神，立足我省民營經濟實際，促進民營經濟快速健康發展的一個重要文件。這個意見突出了通過轉變政府職能，有效破解“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等障礙，為民營經濟發展營造公平公正的環境，在“松綁、減負、清障、非歧視”等方面有所突破和創新。
一是推進投資創業便利化。這包括減少行政審批事項、提升行政審批效能、改善市場準入條件、改進和完善中介服務。落實企業投資自主權，最大限度的給企業松綁。各級政務服務中心對營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、防偽公章，實行“一個窗口”受理。按照“非禁即入”原則，實行統一的市場準入制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域。允許民營企業自主選擇與審批有關的中介服務。這樣就能給企業省下很多寶貴的時間，減少企業來回找、反復辦理的麻煩。
二是改善要素市場環境。這包括改善金融服務、拓寬用工渠道、落實平等用地待遇、落實財稅和社會保障政策等。民營企業在授信、評級、信貸等方面與國有企業享有同等待遇。支持小微企業采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工，鼓勵個人靈活就業。在土地利用和供應方面，落實民營企業與國有、集體企業同等待遇。各級政府性資金、政府采購、國際金融組織貸款和外國政府貸款等，不得單獨對民營企業設置附加條件。推動事業單位人員社會保險制度改革，鼓勵事業單位人員向民營教育、醫療、養老等機構流動。
三是強化法治保障。這包括加強對民營市場主體的立法保護、規范市場競爭、規范監督檢查等。加快市場主體信用信息公示系統建設。依法查處金融機構對民營企業額外附加貸款條件、違規收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產品等行為。編制并公開政府“權力清單”，依法公開權力運行流程。
新華網山東頻道：十八屆三中全會一年來，山東全面深化改革進展明顯，下一步在促進市場主體發展方面有哪些打算？
夏耕：目前，中央和省里出臺了一系列的改革措施。關鍵是要認真抓好貫徹落實，切實打通“最后一公里”，使政策落地生根，轉化為生產力，真正讓政策紅利落到每個創業者頭上。一是繼續深化工商注冊制度便利化改革。大力推進工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼“三證合一”，為企業登記和發展提供更多便利。同時進一步釋放住所(經營場所)資源，督導各市盡快出臺住所登記管理的具體規定，為企業登記和發展提供更多便利。二是加快推進民營經濟發展。切實抓好全省民營經濟工作會議精神和《實施意見》的落實，采取更有針對性的措施，著力解決政策落地以及民營經濟發展中遇到的新問題。三是加強事中事后監管�！皩掃M”的同時必須“嚴管”。國務院頒布的《企業信息公示條例》已于10月1日起實施。我們將以此為契機，以信息公示和信用監管為主線，推動由注重事前審批向事中事后監管轉變，由相對分散、各自獨立的監管向跨部門、跨地區協同監管與綜合執法轉變，努力實現“一處違法、處處受限”的目標，使市場主體不愿失信、不敢失信。
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