深化金融改革 提升服務實體發展能力
新華網山東頻道：在山東省目前大力推進工商注冊便利化的有力背景下，我們不難看到：一大批市場經濟主體遍地開花，但是，這些新生力量能否存活并發展壯大，也就是所謂的“草根經濟”能不能基業長青，很重要的一個條件就是創業要有資金，這就有一個難題擺在很多創業者的面前，沒錢怎么辦？
夏耕：要創業，缺乏資金怎么辦？這是許多創業者面臨的現實問題。解決創業融資問題，就要大力發展普惠金融。所謂普惠金融，顧名思義，就是能有效地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。因為大中型企業和富裕群體往往擁有諸多享受金融服務的機會，所以普惠金融旨在為傳統金融服務缺失的個體工商戶、小微企業、農戶和貧困人群提供金融服務，而這些群體就是創業者的主體。黨的十八屆三中全會明確提出要發展普惠金融。我們省大力推進工商注冊便利化，著力激發全社會創新創業熱情，催生了一大批市場經濟主體。這些新生力量能否存活并發展壯大，所謂的“草根經濟”能否成長壯大、基業長青，很大程度上將取決于普惠金融的發展。
發展普惠金融，是我省金融改革發展的工作重點。去年以來，我們積極引導金融機構針對“三農”和小微企業融資難，大力開展金融產品和服務創新，各種新型抵押、質押貸款業務創新、中小企業債券融資工具創新、保險服務創新等得到不斷應用和推廣。與此同時，我們大力發展小額貸款公司、融資性擔保機構、民間資本管理公司、融資租賃公司、典當行等“草根”金融組織，強化其支農支小作用，取得了較好成效。如我們積極支持小額貸款公司發展，對準入門檻、經營區域、融資渠道等方面做出進一步突破。目前全省小額貸款公司發展到400家，對緩解“三農”和小微企業融資困難，發揮了十分重要的作用。又如，我們鼓勵農業合作社探索封閉的資金互助和信用合作，在大量調研論證的基礎上，向國務院上報了新型農村合作金融改革試點方案，預計今年底、明年初將正式啟動。當前我們要進一步鼓勵和引導各級政府、金融機構等把更多的精力和資源用于普惠金融，力爭普惠金融發展走在全國前列，為我省民營經濟發展和創新創業提供更大支持。
新華網山東頻道：去年，山東出臺了“金改22條”，現在，這次金融改革已經進行了一年了，取得了哪些成效？這次改革的基本取向還是提高金融體系的市場化水平，從這些成效來看，市場配置金融資源的作用在哪些方面發揮較好？
夏耕：省委、省政府對金融工作一直非常重視，把金融改革發展放在了全局工作的重要位置。去年8月份，省政府出臺《關于加快全省金融改革發展的若干意見》，全省金融業改革發展邁入新階段。去年全省金融業實現增加值2265億元，增長13.7%；今年上半年增長15.2%。目前全省金融業總資產超過9萬億元，是2005年末的約4.5倍；全省本外幣存貸款余額分別突破6.9萬億元和5.2萬億元；直接融資和保費收入等增長指標好于全國平均水平。
出臺金融改革發展22條，目標之一就是通過提高金融體系市場化水平，使全社會金融資源配置得更有效率、更見成效。大家可以看到，一年來，我省區域股權交易市場建設、民間融資規范發展、農信社改革、民營金融機構設立、濟南區域性金融中心和青島財富管理中心建設、縣域金融創新發展等工作蓬勃開展，有的走在了全國前列。這些改革的成效，今后還會日益顯現。
新華網山東頻道：十八屆三中全會提出，大力發展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重。一年來，山東省在建設多層次資本市場方面做了哪些工作？我們如何理解這個“多層次”？山東主要在哪個層次上尋求突破？
夏耕：多層次資本市場是我省金融業發展的重點，也是未來最大潛力所在。去年以來，我省搶抓資本市場發展機遇，與境內外證券交易所加強溝通合作，為我省企業進入高端資本市場建立便捷通道；積極打造區域性股權交易市場、農村產權交易市場、金融資產交易市場、能源與環境交易市場等；全面引入債務融資工具，山東企業直接融資能力邁上新的臺階。目前全省上市公司達到246家，“新三板”掛牌企業65家；債券融資成為新的亮點，今年以來增長80%。
目前我國資本市場體系由五個板塊組成，分別是主板、中小板、創業板、“新三板”、區域性股權交易市場(四板)。從我省來看，“四板”即區域性股權交易市場，是建設多層次資本市場的重點和有效抓手，目前也有了很好的基礎。我省股權交易市場——齊魯股權交易中心完成公司制改造，形成了股權托管、掛牌交易、上市孵化、融資服務、綜合展示和企業規范等六大功能平臺，創新開展了私募股權、信托、股權質押等多種融資方式，在全國同類市場處于領先地位。截至9月末，該中心掛牌、托管、展示企業分別達到348家、66家、1820家，推動企業實現各類融資超過130億元，作為全省中小企業投融資平臺的作用和地位日益凸顯。另外，我省青島藍海股權交易中心自今年4月份成立以來也呈現良好發展勢頭。同時，我們正在積極探索財政金融聯動機制，整合各類政府專項資金，科學建立政府引導基金，通過委托、跟進等方式，吸引社會資本進入，提高財政資金的使用效率，引導推動私募市場和各類基金發展，這將為加快山東資本市場發展和產業轉型升級注入強勁動力。今后，我們將進一步提升我省股權交易中心的規范治理水平和創新能力，強化其作為私募市場平臺的重要作用，為我省新興產業和創新創業型中小企業發展提供更加有力的支撐和保障。
新華網山東頻道：我們知道，民間借貸這個市場長期存在，只不過以前在地下游離于我們的監管之外，山東省開展的民間融資規范引導工作取得哪些成效？在這個過程中，政府和市場“兩只手”各發揮了什么樣的作用？
夏耕：規范發展民間融資，是我們金融改革發展的一個重要方向，經過各級的艱苦努力，已初顯成效。在前期試點基礎上，去年10月山東出臺《關于進一步規范發展民間融資機構的意見》，率先在省級層面推開民間融資規范引導工作，全省已設立民間融資機構531家，注冊資本274億元，其中民間資本管理機構474家，注冊資本272億元，投資余額132億元；民間融資登記服務機構57家，成功對接金額5.3億元。地下暗流的民間資本已在山東開始實現陽光化、規范化。與之相伴隨的是，山東省非法集資活動呈明顯下降趨勢。
從我們調研情況看，大家普遍認為，通過設立合規機構，使民間資金借貸在陽光下進行，是利企利民利省的好事，也是防范區域金融風險的好辦法，對促進實體經濟發展、增加民眾財產性收入、維護社會和諧穩定，均具有重要而深遠的意義。在發展過程中，地方政府和有關部門對推動民間融資機構設立發展，在加強引導和監管等方面出臺了一系列政策措施；大批有實力的企業和自然人對發起或參與設立民間融資機構，也表現出了很高的熱情和迫切的愿望，這項工作贏得了各級政府的大力支持和社會的廣泛參與。
新華網山東頻道：保險服務民生的能力顯著增強，山東省主要采取了哪些措施？在完善重點領域的政策機制方面，山東省還有什么樣的打算？
夏耕：保險業是“經濟助推器”和“社會穩定器”。去年以來，我省努力拓寬保險服務領域，大力發展農業、醫療和各類責任保險，農業保險在品種和覆蓋面均有了大幅度提升，安全生產責任保險對重點行業實現了全覆蓋，食品安全責任保險已成功啟動；在我國率先以省為單位推行“新農合”大病保險，統一了城鄉居民基本養老保險管理體制。保費收入連續三年居全國第三位，今年前三季度，全省保費收入同比增長15.5%，保險賠付376.2億元。
今年7月，國務院出臺《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，明確了保險業發展的目標、重點和支持政策。我們將結合實際，研究貫徹落實的實施意見和具體措施，推動保險業不斷提高服務密度和深度。下步主要措施：一要扎實做好農業保險工作。引導保險機構擴大種植業、養殖業保險范圍和覆蓋區域，鼓勵開展特色農業保險試點、水利工程等基礎設施保險業務，加強涉農保險基層服務體系建設。有條件的地方，嘗試發展農民互助保險組織。二要大力發展重點責任保險業務，探索并加快推廣安全生產責任保險覆蓋面，積極推進特種設備、食品安全和環境污染責任保險試點。三要圍繞支持產業轉型升級和創新創業，擴大小額貸款保證保險試點范圍，盡快啟動科技保險試點工作。四要加大商業保險參與社會保障體系建設力度，增強服務經濟和民生能力。
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