淄博探索市域“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

　　近日，市政府下發(fā)通知，為進(jìn)一步促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，我市正式制定《關(guān)于支持市域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），旨在推動(dòng)市域“飛地經(jīng)濟(jì)”規(guī)范有序發(fā)展。

　　什么是“飛地經(jīng)濟(jì)”？從《政策》來看，所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“雙招雙引”過程中，按照協(xié)商一致、互利合作的原則，打破行政區(qū)劃限制，跨區(qū)縣轉(zhuǎn)移建設(shè)項(xiàng)目（即由“轉(zhuǎn)出地”區(qū)縣轉(zhuǎn)移到“轉(zhuǎn)入地”區(qū)縣）的經(jīng)濟(jì)合作模式。

　　三類項(xiàng)目有稅收分享機(jī)制

　　為了確保推進(jìn)落實(shí)，《政策》明確提出，將健全資本鏈接類、政府主導(dǎo)搬遷類、洽談引進(jìn)類三種項(xiàng)目的稅收分享機(jī)制。

　　資本鏈接類“飛地”項(xiàng)目，由“轉(zhuǎn)出地”政府或國有企業(yè)投資引進(jìn)，但因產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展或空間資源要素限制而變更到“轉(zhuǎn)入地”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效后，主體稅收收入（區(qū)縣級(jí)留成部分）優(yōu)先覆蓋“轉(zhuǎn)出地”投入（包括政府直接投資及相關(guān)優(yōu)惠政策支出）；覆蓋完“轉(zhuǎn)出地”投入后，20年內(nèi)，主體稅收收入由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”按照6∶4比例分享。20年后主體稅收收入全部歸“轉(zhuǎn)入地”。

　　政府主導(dǎo)搬遷類“飛地”項(xiàng)目，因全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或統(tǒng)籌布局等原因由政府主導(dǎo)搬遷的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效后，5年內(nèi)主體稅收收入由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”按照6∶4比例分享。其后主體稅收收入按照“核定存量、增量分成”的原則，以搬遷年前一個(gè)年度為基期，主體稅收收入基數(shù)部分劃歸“轉(zhuǎn)出地”，增量部分由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”按照6∶4比例分享。覆蓋完“轉(zhuǎn)出地”投入（包括政府直接投資及相關(guān)優(yōu)惠政策支出）后，主體稅收收入全部留歸“轉(zhuǎn)入地”。

　　洽談引進(jìn)類“飛地”項(xiàng)目，經(jīng)“轉(zhuǎn)出地”前期洽談引進(jìn)，因全市統(tǒng)籌布局而變更到“轉(zhuǎn)入地”的招商引資項(xiàng)目，企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效后，前3年主體稅收收入由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”按照5∶5比例分配，后2年按照4∶6比例分配；5年后全部留歸“轉(zhuǎn)入地”。

　　“飛地”項(xiàng)目加入考核機(jī)制

　　根據(jù)《政策》，這三類項(xiàng)目將有相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，資本鏈接類“飛地”項(xiàng)目和政府主導(dǎo)搬遷類“飛地”項(xiàng)目，原則上，產(chǎn)生的產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，在移交前全部計(jì)入“轉(zhuǎn)出地”，移交后全部計(jì)入“轉(zhuǎn)入地”。同時(shí)本著鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移、兼顧公平的原則，對(duì)“轉(zhuǎn)出地”“轉(zhuǎn)入地”考核基數(shù)做出相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)重大考核事項(xiàng)“一事一議”。

　　洽談引進(jìn)類“飛地”項(xiàng)目，自開工之日起5年內(nèi)，招商引資任務(wù)指標(biāo)以及固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照5∶5比例分別計(jì)入“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”。對(duì)“轉(zhuǎn)出地”在招商引資績(jī)效考核中給予加分激勵(lì)。

　　“飛地”項(xiàng)目有優(yōu)惠政策

　　在激勵(lì)的同時(shí)，也將加強(qiáng)行政監(jiān)管和服務(wù)保障。

　　《政策》規(guī)定，在強(qiáng)化行政監(jiān)管方面，“飛地”項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定、行政執(zhí)法等責(zé)任，原則上按照屬地管理原則執(zhí)行，雙方已有約定的除外。

　　同時(shí)，在“飛地”項(xiàng)目上，將優(yōu)化審批、服務(wù)和管理流程，壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，“飛地”項(xiàng)目可優(yōu)先申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求和能耗、煤炭消費(fèi)指標(biāo)。“飛地”項(xiàng)目的能耗及減排指標(biāo)，原則上參照“轉(zhuǎn)出地”“轉(zhuǎn)入地”主體稅收分配比例及年限確定。洽談引進(jìn)類“飛地”項(xiàng)目同等享受“轉(zhuǎn)入地”招商引資以及其他各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　（來源：淄博日?qǐng)?bào)）