原標(biāo)題：郭樹(shù)清：創(chuàng)造領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境是山東追趕的基礎(chǔ)
履新山東后，有“經(jīng)濟(jì)背景”的郭樹(shù)清一直努力改變山東的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，調(diào)研山東十七市的過(guò)程中，郭樹(shù)清在八次座談中七次提及“營(yíng)商環(huán)境”，“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”成為他在公共場(chǎng)合講話中的高頻詞。
簡(jiǎn)政放權(quán)
今年全國(guó)兩會(huì)后，一場(chǎng)自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)改革在全國(guó)開(kāi)始。就在此時(shí)，被譽(yù)為學(xué)者型官員的前證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清轉(zhuǎn)任山東省委副書記。3月29日，郭樹(shù)清經(jīng)山東省人大常委會(huì)任命為代省長(zhǎng)；6月5日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，郭樹(shù)清當(dāng)選省長(zhǎng)。
梳理公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，入魯履新三個(gè)月以來(lái)，郭樹(shù)清一直在努力改變山東的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。
4月7日，郭樹(shù)清在新一屆省政府第一次廉政工作會(huì)議上講話。雖然是廉政工作會(huì)議，但郭樹(shù)清首先講的是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，“政府不是萬(wàn)能的，許多事情由政府來(lái)做成本很高�！睂�(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，郭樹(shù)清特別強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。”
4月26日上午，山東省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)上，郭樹(shù)清再次明晰加快政府職能轉(zhuǎn)變，并首次提出“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”。此后在其赴多地調(diào)研的過(guò)程中，都強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以吸引更多投資者和創(chuàng)業(yè)者。
作為曾掌管證監(jiān)會(huì)的官員，郭樹(shù)清對(duì)GDP位居全國(guó)前三的經(jīng)濟(jì)大省山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的評(píng)價(jià)。
在郭樹(shù)清看來(lái)，山東的問(wèn)題和差距在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差距較大、質(zhì)量和效益有待提高。但他同時(shí)分析認(rèn)為，山東的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源比較豐富、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)域發(fā)展較為協(xié)調(diào)。而加快政府職能轉(zhuǎn)變，“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”，正是山東與先進(jìn)省市間縮小差距、全面追趕的基礎(chǔ)。
在山東省“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”的戰(zhàn)略背景下，山東全省各地均掀起了轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的變革，各項(xiàng)措施密集出臺(tái)，謀求厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，改變和完善各地營(yíng)商環(huán)境：
煙臺(tái)市在5月底下發(fā)文件，取消、完全下放和調(diào)整共減少286項(xiàng)各類審批名目，占706項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的40.55%；
聊城市在兩個(gè)月內(nèi)先后通過(guò)取消、下放等方式精簡(jiǎn)207項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)率達(dá)56%，目前僅保留160項(xiàng)；
作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，青島市下放127項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目；……
魯版“工商30條”
作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東的GDP總量排名位于全國(guó)前三，不過(guò)與更前的廣東、江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不同，山東國(guó)有企業(yè)、制造企業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位。此外，山東省與浙江、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份相比，仍然存在企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本總量上的差距。特別是近年來(lái)，傳統(tǒng)重工業(yè)為主導(dǎo)的山東，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為當(dāng)前共識(shí)。
為此，不久前山東派出多個(gè)調(diào)研組深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先的香港、廣東等地調(diào)研，試圖在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
考察結(jié)束后，兩份由山東省工商局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省法制辦和研究室聯(lián)合調(diào)研組提交的累計(jì)17頁(yè)的調(diào)研報(bào)告，報(bào)送至山東省政府。
記者了解到，該調(diào)研報(bào)告同時(shí)對(duì)比了香港在稅制、融資、跨境貿(mào)易、法律保障等方面的優(yōu)勢(shì)，如香港融資利率低，手續(xù)方便，吸引了大量外地公司來(lái)港融資。中銀香港的人民幣貸款現(xiàn)行最優(yōu)惠利率約為5%，低于現(xiàn)行的內(nèi)地銀行基準(zhǔn)年利率的6.15%，而且在實(shí)際操作中，內(nèi)地企業(yè)貸款利率通常上浮7%-10%，實(shí)際利差甚至更大，因此，報(bào)告建議抓住損害山東營(yíng)商環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)，標(biāo)本兼治，突出政府職能轉(zhuǎn)變和與國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則接軌，突出營(yíng)造公平環(huán)境。
參與本次調(diào)研行程的山東省工商局副局長(zhǎng)向維凱介紹說(shuō)，至去年底，香港有700萬(wàn)人口，各類公司達(dá)100萬(wàn)戶，比山東多19萬(wàn)戶，就是由于開(kāi)辦企業(yè)便利度高，營(yíng)商環(huán)境好。這是他們調(diào)研廣東、香港后最明顯的感受。山東在此方面，還有很大空間。
該報(bào)告明確列出了香港營(yíng)商環(huán)境的諸多優(yōu)勢(shì)，并提出了比照廣東，用3年時(shí)間打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境等建議。
6月14日，采納了該調(diào)研報(bào)告后出臺(tái)的《山東省工商局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》向社會(huì)公示，這份文件中最大限度降低了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻的30條意見(jiàn)，被視為山東為省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境松綁的“大動(dòng)作”。
除了松綁多項(xiàng)注冊(cè)登記方面限制，簡(jiǎn)化年檢程序等內(nèi)容外，“工商30條”還放寬個(gè)體業(yè)戶“免登記”范圍，為最大程度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，保障民生，對(duì)部分生活便利行業(yè)，低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
