山東省人民政府辦公廳
關于印發加快推進大規模國土綠化行動
方案的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《加快推進大規模國土綠化行動方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2020年4月2日
?。ù思_發布）
加快推進大規模國土綠化行動方案
為深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，加快構建國土綠化治理體系，扎實推進生態文明和美麗山東建設，確保實現全省國土綠化目標任務，制定如下方案。
一、明確任務目標，扎實實施國土綠化攻堅行動
?。ㄒ唬嵤┗纳骄G化攻堅行動。開展荒山調查，摸清荒山底數，因地制宜，科學確定綠化方式。對未成林地和疏林地補植完善，對退化低效森林進行更新改造。到2022年完成荒山造林100萬畝；到2025年基本實現宜林荒山應綠盡綠。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府；以下各項任務均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再一一列出）
?。ǘ嵤┩ǖ谰G化攻堅行動。加強公路用地范圍內綠化，2020年公路用地范圍內普通國省道綠化480公里、高速公路綠化1050公里；到2022年高速公路用地范圍內綠化里程較2020年增加600公里；到2025年高速公路、普通國省道用地范圍內可綠化覆蓋率達95%以上。充分利用鐵路沿線兩側空間植樹綠化，到2022年基本建成綠色生態長廊。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、中國鐵路濟南局集團有限公司）
（三）實施水系綠化攻堅行動。統籌實施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區域植樹綠化，構建林水相依、河清岸綠的水系生態體系。著力加強黃河生態廊道建設，新建改造提升黃河生態防護林帶。到2022年黃河兩岸綠化水平明顯提升，15條屬我省管理的大型河道管理范圍宜綠化地綠化率達到90%以上；到2025年建成初具規模的黃河綠色生態廊道，流域面積50平方公里以上的1049條河道管理范圍宜綠化地綠化率達到95%以上。（責任單位：省水利廳、山東黃河河務局、省自然資源廳）
?。ㄋ模嵤┢皆G化提升攻堅行動。完善平原農田防護林體系，建設農田林網。高標準農田項目區，因地制宜，規劃建設完善田間防護林。到2022年新建和完善農田林網化面積300萬畝；到2025年新建和完善農田林網化面積600萬畝以上。（責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳）
?。ㄎ澹嵤┏鞘性鼍G攻堅行動。統籌安排城市綠化用地，開展城市增綠工程，拓展城市綠化空間，編制實施綠道專項規劃。到2022年建成城市綠道5000公里以上，城市（縣城）建成區綠地率達到32%以上，人均公園綠地面積達到17.2平方米；到2025年城市（縣城）建成區綠地率穩定在33%以上，人均公園綠地面積達到17.5平方米，基本建成城市綠道網絡系統，所有城市基本達到國家園林城市標準，創建一批生態園林城市。持續開展國家和省森林城市創建活動，到2025年力爭建設國家森林城市25個、省森林城市30個。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）
?。嵤┼l村綠化美化攻堅行動。持續開展國家森林鄉村、省森林鄉鎮、省森林村居創建工作。開展“萬村植萬樹”活動，結合全域土地綜合整治，充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展植樹綠化，加強古樹名木保護。每年建成省森林鄉鎮50個、省森林村居500個。鼓勵有條件的建制鎮申報省級園林城鎮評價。（責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳）
?。ㄆ撸嵤┭睾＞G化修復攻堅行動。加強沿?；闪謳ЫㄔO，在宜林區域栽植耐鹽堿樹種，對缺株斷帶、災損和退化基干林帶進行補植、更新修復，構建布局合理、結構穩定的沿海防護林體系。到2022年建設沿海防護林50萬畝；到2025年建設沿海防護林100萬畝。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局）
二、完善政策措施，全力支持國土綠化行動
?。ò耍┞鋵嵲炝志G化用地。在各級國土空間規劃中，預留造林綠化用地，確保全省不低于20%的國土用于綠化。把國土綠化用地落實到山頭地塊，重點將25度以上陡坡地、重點水源保護區15-25度坡地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的土地等用于造林綠化。（責任單位：省自然資源廳）
?。ň牛┞鋵嵷斦勓a機制。對符合條件的森林城市、森林鄉鎮、森林村居，以及林業生態修復保護工程、森林生態廊道樣板工程、山區生態綠化工程、規?；鷳B林場和鄉村林場，按照《山東省人民政府辦公廳關于實施造林綠化十大工程的通知》（魯政辦字〔2018〕73號）規定給予獎勵。實施地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，對地方開展特色林業保險，省級財政按照市縣級財政保費補貼總額的50%-60%給予獎補，單一險種省級獎補資金不超過500萬元。對公益林、商品林保險保費予以補貼，公益林林農承擔的保費由各級財政承擔。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）
（十）實施稅費減免政策。對從事農業生產的單位和個人銷售自產林產品，以及農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務取得的收入按規定免征增值稅。對企業從事林木育種育苗、撫育管理和規模造林活動，以及灌溉、產品初加工、農機作業等服務業項目和林產品采集取得的所得，按規定免征企業所得稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳、省自然資源廳）
（十一）積極吸引社會資本。充分發揮新舊動能轉換基金作用，支持國土綠化相關產業發展，將有股權融資需求的項目納入基金投資項目庫向基金機構推介?；鹜顿Y的國土綠化產業項目，引導基金按規定讓渡增值收益。鼓勵各地在國家儲備林建設、林業旅游休閑康養服務等林業領域運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引和撬動社會資本投入。對參與“四荒”植樹綠化的社會資本給予適當獎勵。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）
?。ㄊ┩晟粕鐣⑴c機制。鼓勵各類社會主體通過聯建聯營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對承包荒山面積1000畝以上且實現荒山綠化的經營者，給予3%的建設用地開發使用權，在當地國土空間規劃中落實或預留。支持有條件的市、縣（市、區）對依托森林、濕地資源開展生態旅游的景區，提取政府門票收入的10%用于生態效益補償。支持各市、縣（市、區）對重點生態區位的商品林通過贖買、置換等方式調整為公益林。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）
（十三）推進科學綠化。加強瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術研究，推廣珍貴樹種、優良鄉土樹種和名優經濟樹種。加強造林工程作業設計和施工管理，大力營造混交林。實施森林質量精準提升工程，加強森林經營管理，提升森林質量和生態功能。（責任單位：省自然資源廳）
三、強化組織保障，確保國土綠化行動落地見效
（十四）加強組織領導。各級政府對國土綠化負總責，把開展國土綠化行動列入政府年度重點工作，制定實施方案，明確目標任務，細化政策措施，實行掛圖作戰和閉環管理，確保順利推進。（責任單位：省自然資源廳）
（十五）強化部門協同。各級政府要加強統籌協調，細化部門職責分工。自然資源和林業部門要把綠化用地納入國土空間規劃，組織實施國土綠化重大工程。發展改革部門要結合國家和省重大戰略，在規劃布局、立項審批等方面積極支持國土綠化生態項目建設，協調爭取中央預算內投資支持營造防護林。財政部門要進一步完善綠化獎補機制，持續加大財政投入力度。農業農村、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要進一步加強城鄉綠化、通道綠化、水系綠化。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
?。ㄊ┞鋵嵐茏o責任。全面落實林長制，細化實化管護措施。落實采造掛鉤、伐育同步管理機制，及時更新復綠。加強森林防火和林業有害生物防控，對破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進行全面排查、依法懲處，切實保護造林綠化成果。（責任單位：省自然資源廳、省公安廳）
?。ㄊ撸┙M織全民綠化。把義務植樹盡責率納入綠化創建評比體系。創新義務植樹盡責形式，推動國土綠化進機關、進校園、進營區、進廠礦、進村居，形成人人愛綠植綠護綠的良好氛圍。（責任單位：省綠化委員會辦公室）
當前，各級、各部門要統籌做好新冠肺炎疫情防控和國土綠化工作，在做好疫情防控的基礎上，抓住春季造林綠化的有利時機，加快造林進度，提高綠化質量，為完成全年國土綠化任務打下堅實基礎。
來源：山東省政府官網
