備受關注的2013年中央部門預算公開18日啟幕。據統計，截至18日20時，已有80多家中央部委在其網站上公布了各自的部門預算。數據顯示，2013年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.69億元，這一數據比去年預算執行數減少1.26億元(詳見今日本報A4版)。

　　在輿論和社會各界的監督下，中央“三公”經費預算支出實現“負增長”，這不僅兌現了李克強總理在今年兩會上“三公只減不增”的莊重承諾，也符合民意，并表明預算監督取得了實質性進步。

　　近年來，從中央到地方，“三公”經費作為預算監督的切入點，一些地方不僅做到公開透明，而且預算也趨向細化、量化，更便于公眾監督。可是，“三公”經費畢竟不是財政預算支出的全部，所占比例很小。以廣東省2013年省級預算為例，其中安排三公經費8.64億元，占全省公共預算7556億元的0.1%。

　　當然，筆者倒不是說“三公”經費不需要監督，只是想說，“三公”經費之外的預算支出也應盯死。譬如，2013年中央公共財政預算，與人民群眾生活直接相關的教育、醫療、社會保障和就業、保障性安居工程、文化建設等民生領域的支出近3.3萬億元，占比達到47.8%，特別是教育支出4132.45億元，同比增長9.3%。但是，這些龐大的預算支出，是否用到該用的地方，會不會被挪用？再如，在科技支出方面，2013年中央預算2500多億元，占比達到3.7%，這些經費會不會被“碩鼠”侵吞？會不會被人以“辦公用品”的形式中飽私囊？這些都需要社會各界的監督，以保證預算支出用到刀刃上。

　　之所以擔心這種狀況的出現，主要緣于現行預算“只問花錢不看效果”的資金分配機制，導致了逼著人大手大腳亂花錢的怪現象。要想真正實現對各項預算支出進行有效監督，就目前而言，至少需要做好三方面的工作：

　　首先，民眾要參與整個預算過程。在我國，預算過程和與預算相關的文件，長期作為國家機密，大都對普通公眾保密，而在許多國家，包括預算進程、聽證和審議、正式文件都必須向公眾公開。所以，政府首先要持有“公開預算天不會塌下來”的理念，不妨把與公眾利益密切相關的預算拿出來討論，哪些項目能上，哪些項目緩上或不上，項目建設需要多少資金，公眾不僅有參與權，而且有決定權；項目編制通過后，如何實施，公眾也可以提出意見。

　　其次，形成三位一體的監督財政支出體制。除全國人大和地方各級人大，對政府預算進行監督外，公眾也要對預算實施過程進行監督。比如，民生工程進入施工階段后，讓公眾監督工程質量和進度，監督工程的驗收等；要利用“第三只眼”，加強媒體的強勢監督，以強化預算資金使用情況的日常監督；與此同時，在新《預算法》的修訂中，應規定問責機制，對各級政府的預算進行“實質性審查”。

　　此外，建立“結果導向型”的考核機制。在預算執行過程中，不僅要管好“錢袋子”的出口(投入盡量少的錢)，更要評估預算的產出效率，只有建立一套“結果導向型”考核機制，才能倒逼公共財政資金的使用效益和效率。

　　有了這樣的決心，公眾挺直監督的腰桿，不僅有助于降低“三公”經費預算，而且“陽光財政”將得到更加充分的發揮。 (河北 公務員)