12月8日，一身穿“城管”制服的男子在建新南路的小吃攤前“執(zhí)勤”。 本報(bào)記者攝□統(tǒng)籌：劉峰 魏巍 黃智義采寫：記者 陳彥杰 張丹丹 曹茜 實(shí)習(xí)生 張敏敏
人民城市人民管，管好城市為人民。
現(xiàn)實(shí)中卻有這么一小撮人，他們不參與城市建設(shè)，卻削尖腦袋想方設(shè)法投身城市管理，他們的辯證法完全是另一個(gè)范疇：為自己管理城市。
他們是工作在陽光下、生活在陰暗角落里的人。他們穿著城管制服卻不是城管，向攤販?zhǔn)斟X卻沒有執(zhí)法權(quán)；或者不穿制服卻以城管自居，業(yè)戶自覺或不自覺地向他們交錢。這群人活躍在我們身邊，與市民擦肩而過，與業(yè)戶口水戰(zhàn)連連。這群人時(shí)常敗壞城市的形象，與一批敢怒不敢言的攤販對(duì)峙。
為獲取一個(gè)謀生的角落，多數(shù)小業(yè)戶不敢戳穿他們的真相。他們收的錢，幾乎全進(jìn)了私人的腰包。他們打著城管旗號(hào)，制造的卻是———城管之亂。
山大路科技市場(chǎng)有幾千家商戶，每天到哪兒吃午飯是個(gè)大問題。商戶們有需要，40多家賣飯的攤主就聚集了過去，自發(fā)在附近的建新南路形成一個(gè)流動(dòng)小吃街。
市民王華(化名)想在建新南路小吃街上賣飯，去考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，每天11：00-14：00都有幾個(gè)穿著城管制服的人在附近看管，并且收錢，一個(gè)賣飯的小三輪車一個(gè)月收2000元，攤位大點(diǎn)的收費(fèi)更多，在偏遠(yuǎn)角落一個(gè)攤位費(fèi)也收1000元。這到底合理嗎？收錢的到底是誰？
攤位費(fèi)每月最高收2500元
12月3日，清冷，很多路人穿著羽絨服、戴著手套和帽子把自己包裹起來。
11：00前，很多攤主陸續(xù)把賣飯的車輛推到建新南路，開始了一天的生意。有些人為了干活利索點(diǎn)，索性脫掉外套，一位 30多歲的男子說：“冷點(diǎn)不怕，只要能掙錢就行，一天就看中午這3個(gè)小時(shí)了。”
連日來，很多在建新南路上賣飯的人都反映“城管”已經(jīng)在建新南路收費(fèi)好幾年了，“我們交錢后‘城管’就給開收據(jù)，自稱是城管執(zhí)法局的人。”一攤主說。
“我聽說城管執(zhí)法局的工作人員不收費(fèi)，但建新南路這邊的城管卻明目張膽收費(fèi)，他們?cè)诼愤叞雅_(tái)階抹上黃印當(dāng)標(biāo)記，劃分了很多攤位，一個(gè)攤位兩三米長，然后就找賣飯的人收費(fèi)，不知道是不是假城管在收費(fèi)，聽說收費(fèi)有好幾年了，一直沒人管。”在建新南路賣飯的陳剛(化名)說。
收費(fèi)的“城管”開的票據(jù)什么樣？是不是真的？陳剛說：“我們又不報(bào)銷，一交半年的，收據(jù)也沒有保存，不知道扔哪去了。”另一位攤主說：“我手里有票據(jù)又怎么樣，‘城管’天天在這里看著，我的攤位費(fèi)還不到期，也不敢舉報(bào)，再說我們也怕惹事。”
一攤主介紹，他們每個(gè)月的攤位費(fèi)在1000元-2500元不等，其中2000元以上的有一多半，一個(gè)月攤位費(fèi)加起來怎么也有六七萬元，這些錢都被“城管”收去了。
陳剛說：“這里收取的攤位費(fèi)太高了，我們?cè)谶@邊賣飯都是掙個(gè)辛苦錢，一個(gè)餅3塊，一碗面條5塊，攤位費(fèi)一個(gè)月2500塊的話，賣500碗面條才夠攤位費(fèi)。其他地方聽說都只收衛(wèi)生費(fèi)，這里交了錢不想干了還不退錢，很多來這里賣飯的都是進(jìn)退兩難。”
攤位費(fèi)12000 得賣多少燒餅
在陳剛攤位旁邊原來有個(gè)賣燒餅的，交了3個(gè)月的攤位費(fèi)5000元，后來家里有事回去了一段時(shí)間，只干了一個(gè)月，忙完家里事想再來繼續(xù)干，“城管”就讓再拿錢，不拿錢就不讓干，賣燒餅的人沒有辦法就走了。
為了掙錢回家翻蓋房子，張建(化名)和媳婦在建新南路上賣起了驢肉火燒，他們每個(gè)月花2200元在小吃街上租了個(gè)位置較好的攤位，兩人每天中午騎一個(gè)電動(dòng)三輪車去賣，“交了費(fèi)用了，天再冷也得來，一天不賣，70多塊錢的攤位費(fèi)就浪費(fèi)了。”張建拉拉袖子說。
張建以前在其他地方賣餅，聽說建新南路小吃街人流量大，就和媳婦過去了，結(jié)果收費(fèi)的“城管”讓他們交了半年的攤位費(fèi)，不然就不讓干。為了家里的新房子，張建還是交了半年的攤位費(fèi)。
張建的媳婦一邊用抹布擦著案板上的肉末一邊說：“我們現(xiàn)在是進(jìn)退兩難，交了12000多塊錢的攤位費(fèi)，我們一個(gè)餅賣3塊錢，有的4塊錢，多少個(gè)餅才能收回來攤位費(fèi)啊。天天受凍，去打工也比這掙錢多。”
環(huán)衛(wèi)工人
“城管”每月只給300元垃圾清理費(fèi)
12月3日下午2：10，很多賣飯的攤主開始收拾東西撤離建新南路，有些人還站在路邊張望著，希望能再來幾個(gè)客人。
一賣餅的人推著三輪車站在路邊，雙手不停地搓著，對(duì)旁邊一賣米飯的攤主說：“今天早上7點(diǎn)多就來了，一天只賣了40多個(gè)餅，中午的買賣也不好了，今天白瞎了一天。”
下午2：30，賣飯的人離開建新南路，路邊留下很多垃圾。環(huán)衛(wèi)工說：“在這里打掃衛(wèi)生很累，每天2個(gè)人要打掃2個(gè)小時(shí)才能清理干凈，一個(gè)月‘城管’只給我們2個(gè)人300元的衛(wèi)生清理費(fèi)，要不是環(huán)衛(wèi)所安排的，怎么也不會(huì)干這活。”
建新南路小吃街一位賣飯的業(yè)主說：“我們?cè)谶@里賣飯，如果是收取正常的衛(wèi)生費(fèi)，我們都認(rèn)可。我們把路面弄臟了，環(huán)衛(wèi)工清理也不容易，但是我們交了很高的攤位費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工每個(gè)月只有300元垃圾清理費(fèi)，剩下的錢不知道都去了哪里。”
知情人士
“城管”從街辦承包小吃街管理權(quán)
一位在科技市場(chǎng)干了10多年的業(yè)主介紹，收費(fèi)的“城管”是從街道辦事處承包的，他們收的錢也不是自己都拿了，要交給街道辦事處一部分承包費(fèi)用，要不也不可能收這么多年一直沒有人管。
一位長期在小吃街賣飯的攤主說：“這里是自發(fā)形成的小市場(chǎng)，有10多年了，收費(fèi)也有很多年了，聽說收費(fèi)的人也是從街道辦事處承包的這個(gè)小吃街，每年要給街道辦事處交承包費(fèi)用。”
部門回應(yīng)
記者把建新南路“城管”收費(fèi)高的問題反映給相關(guān)部門。建筑新村街道辦事處工作人員稱攤主舉報(bào)城管亂收費(fèi)要拿出證據(jù)；歷下區(qū)城管執(zhí)法局工作人員說，不是穿著城管制服就是城管執(zhí)法局的工作人員，有很多冒充的人。
建新街辦：
沒有對(duì)外承包小吃街
10月22日，記者把王先生反映的建新南路“城管”收費(fèi)高的情況反映給建筑新村街道辦事處。工作人員稱，街道辦事處沒有批任何一個(gè)占道營業(yè)的地方，辦事處也不會(huì)亂收一分錢。
該工作人員說：“攤主反映城管亂收費(fèi)，要拿出證據(jù)，有收據(jù)才可以。有些人也是亂反映，自己占道經(jīng)營還說城管這不好那不好。”
12月4日，建筑新村街道辦事處相關(guān)工作人員介紹，辦事處沒有派城管人員在建新南路收費(fèi)，也沒有對(duì)外承包小吃街。轄區(qū)內(nèi)會(huì)有城管巡查人員，但是不安排城管人員收費(fèi)，城管的工作就是正常巡查，防止占道經(jīng)營。
歷下城管：穿著城管制服不一定是城管的人
記者把采訪的情況反映給歷下區(qū)城管執(zhí)法局，一工作人員說：“攤主反映‘城管’收費(fèi)問題，攤主有沒有收據(jù)票，票上有沒有城管執(zhí)法局的章？如果沒有這些，攤主們反映的可信性就不強(qiáng)。”
記者說在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)經(jīng)常穿著城管制服的人在街上看守，工作人員說：“他穿著城管的制服不能說就是城管的人，經(jīng)常有冒充的，這些人每天都去也不能證明他們就是城管執(zhí)法局的人。”
該工作人員說，城管執(zhí)法局沒有收小攤販費(fèi)用這個(gè)權(quán)力，也不可能發(fā)生這樣的事。
居委會(huì)早就不收費(fèi)了 臨時(shí)工冒充“城管”
11月27日，天剛蒙蒙亮，濟(jì)南市區(qū)刮起大風(fēng)，落葉在冷風(fēng)中打著旋。
清晨5點(diǎn)半，董家鎮(zhèn)的王氏兄弟頂著寒風(fēng)出門，滿載蔬菜的小型貨車直奔閔子騫路。百花公園西門往南100米有一條貫穿東西的小巷，每天上午10點(diǎn)前，馬路兩側(cè)會(huì)有早市。早市小有名氣，王氏兄弟來擺攤，雷打不動(dòng)地堅(jiān)持了十幾年。
6點(diǎn)半，兄弟倆停在巷口，排隊(duì)等著進(jìn)早市。兩個(gè)男子在巷口把關(guān)，挨個(gè)兒辨認(rèn)來人的身份。“來早市擺攤要交錢的。大部分人是按月交錢，個(gè)別偶爾過來的，來一次交兩塊錢攤位費(fèi)。”一攤販說。
他在這里已經(jīng)擺攤好幾年，沒拿到過一張收據(jù)，“啥收據(jù)不收據(jù)的，用不著那東西。月初幾天來收錢，交了錢就不攆人了。”
在不同菜販的口中，攤位費(fèi)各不相同。賣藕的老農(nóng)花 150元，租個(gè)空地停三輪車；賣水果的大姐花70元停了一輛小貨車；雜貨攤主鋪開3張大床單，一個(gè)月攤位費(fèi)在200元左右。
王家兄弟說，攤位費(fèi)價(jià)錢不同，是因?yàn)椤捌牌拧辈煌爸灰枪堋f好了，擺攤的地方不變，每個(gè)月交70元就行。不過早市攤位緊張，除非你有硬關(guān)系，不然不賣給你，只能租原本的攤位，二手價(jià)肯定高，人家是要賺錢的。”
負(fù)責(zé)市場(chǎng)的是什么人？不少菜販都說不清楚，只知道是兩個(gè)男的，就住在對(duì)面的小院，是“城管的人”。
11月29日一早，那名“負(fù)責(zé)人”如往常一樣出現(xiàn)了。他身穿灰白色棉衣，側(cè)坐在巷口的小貨車上。問及攤位費(fèi)收多少錢，他避而不答，推說“市場(chǎng)沒有空了”，建議想別的辦法，找別的菜販子租個(gè)攤位。
記者問：“直接交攤位費(fèi)的話，租一個(gè)地方只要70元？”男子點(diǎn)了點(diǎn)頭。
歷城區(qū)城管執(zhí)法局工作人員說，并未在此設(shè)點(diǎn)，這一處早市或許是街道辦管。“城管執(zhí)法只有處罰權(quán)，沒有收攤位費(fèi)的權(quán)力，收費(fèi)的男子肯定不是城管執(zhí)法人員。”
山大路建鑫社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在看了收費(fèi)的“市場(chǎng)負(fù)責(zé)人”的照片后連稱，這名“城管”其實(shí)是冒牌貨，“居委會(huì)收過攤位費(fèi)，他是居委會(huì)的臨時(shí)工，后來攤位費(fèi)撤銷了，他就被居委會(huì)辭退了。在早市收取攤位費(fèi)，純屬個(gè)人行為，跟居委會(huì)沒任何關(guān)系。”
幾百塊就能買套城管制服
人口破百萬的歷城區(qū)，城管執(zhí)法人員只有100出頭，就算全員投入到路面執(zhí)勤，仍忙不過來。“城管真不是一般人能干的，頂著妖魔化的大帽子，遇到有人不理解，再委屈也只能忍著。沒有節(jié)假日，工作強(qiáng)度特別大，挨罵挨打跟家常便飯似的。在路面執(zhí)勤的隊(duì)員收入?yún)s不多，可能還比不上端盤子的小姑娘。”一名城管執(zhí)法隊(duì)員說。
編外人員的存在自有其合理性，只是，隨著“體制外”人員的增多，“城管”的界限愈發(fā)模糊。一些心懷不軌的不法分子乘虛而入。
在購物網(wǎng)站搜索“城管制服”，各種價(jià)位的仿真制服一應(yīng)俱全。從冬裝棉外套到夏季襯衫，從執(zhí)法標(biāo)識(shí)到城管編號(hào)，甚至小到標(biāo)有地名的紐扣，花幾百塊錢就能搞定一身城管裝備。
什么樣的人才有資格穿城管制服？沒有執(zhí)法權(quán)的人是不是有所區(qū)別？“理論上應(yīng)該是這樣的。協(xié)管員穿啥先姑且不論，物業(yè)保安也是穿一樣的。人家就自己買來穿著，我們還能怎么辦呢？”一位城管執(zhí)法人員苦笑。“不是城管局不想管，而是實(shí)在管不過來。城管人手本來就緊張，再撥出專人搞暗訪，執(zhí)行日常任務(wù)的就更少了。更重要的一點(diǎn)是，什么人穿什么制服，沒有執(zhí)法權(quán)的人冒用標(biāo)識(shí)，這個(gè)問題要怎么查處，國家沒有相應(yīng)管理?xiàng)l例，即使抓住也不能怎么樣。”一位不愿透露姓名的人員說。
就算正撞在監(jiān)管的槍口上，假城管多以冒用執(zhí)法標(biāo)志論罪，被施以治安拘留的處罰。相比假冒公安人員的處罰，違法成本明顯要低許多。
□統(tǒng)籌：劉峰 魏巍 黃智義采寫：記者 陳彥杰 張丹丹 曹茜 實(shí)習(xí)生 張敏敏
假冒城管行騙或亂收費(fèi)的事件屢屢見諸報(bào)端，不少市民心中都有個(gè)疑問，真城管到底穿什么樣的制服執(zhí)法，應(yīng)該出具哪些證件？
制服可仿制，老制服仍有部分在使用。連日來，本報(bào)記者就真假城管如何辨別一事，采訪了市、區(qū)城管局。
律師說法：冒充城管收費(fèi)可追究刑事責(zé)任
山東尚明律師事務(wù)所律師宋傳德說：“城管有處罰權(quán)和管理權(quán)，沒有收取管理費(fèi)的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)收費(fèi)必須要依據(jù)法律法規(guī)，否則都屬于亂收費(fèi)。如果是冒充城管收費(fèi)，輕者按照治安管理進(jìn)行處罰，重者可按照詐騙罪追究刑事責(zé)任。”
宋傳德介紹，如果按照知情人士的說法，“城管”收費(fèi)權(quán)從街辦承包就是違法行為，他們不符合城市執(zhí)法的主體資格，這種現(xiàn)象連最基本的物價(jià)局收費(fèi)批文都不可能有的。
□統(tǒng)籌：劉峰 魏巍 黃智義采寫：記者 陳彥杰 張丹丹 曹茜 實(shí)習(xí)生 張敏敏
