“蒼蠅”、“老虎”一起打,是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于反腐的要求。什么時(shí)間打蒼蠅,什么時(shí)候打老虎,常態(tài)化的反腐以什么節(jié)奏進(jìn)行,記者分析中央紀(jì)委公布案情的時(shí)間后發(fā)現(xiàn),有一定的規(guī)律可循。
“周一見(jiàn)”漸成反腐節(jié)點(diǎn)
從4月7日到28日,根據(jù)中央紀(jì)委狠抓五一重要節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一部署,中央紀(jì)委官網(wǎng)連續(xù)4個(gè)周一公布違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件,通報(bào)的案件范圍涉及到全國(guó)各地。
“在周一公布的好處是,人們會(huì)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)形成習(xí)慣,長(zhǎng)此以往,會(huì)形成一個(gè)注意力的節(jié)點(diǎn),這對(duì)于宣傳反四風(fēng)和反腐敗是有好處的。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者,選擇周一公布,也使人們一上班就能看到對(duì)上周情況的總結(jié)。
“周一見(jiàn)”,這個(gè)因某娛樂(lè)事件而廣為人知的新詞,在不經(jīng)意間成為中央紀(jì)委強(qiáng)勢(shì)反四風(fēng)的代名詞。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái),人們以這個(gè)詞表達(dá)了對(duì)于中央紀(jì)委反腐敗和凈風(fēng)氣的高期待。
盡管“周一見(jiàn)”所涉及的主要是作風(fēng)問(wèn)題,但其規(guī)模龐大,且指名道姓,處罰方式也直接公布出來(lái),專(zhuān)家認(rèn)為,其震懾作用不容小視。
在被公布的823名干部中,從其級(jí)別來(lái)看,以“蒼蠅”為主。其中廳局級(jí)9人、縣處級(jí)122人、鄉(xiāng)科級(jí)692人,這些人所涉及到的案件,也主要是公款公車(chē)違紀(jì)、大操大辦、樓堂館所違規(guī)等。
“無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)反腐敗,都是抽象的、道德層面的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公布這些具體的個(gè)案意義大。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí),北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為,這些大大小小的案例,使得公務(wù)員群體真切地感受到這些事情是不能做的,至少對(duì)涉事者身邊的人是種警示。
值得注意的是,中央紀(jì)委官網(wǎng)上線(xiàn)8個(gè)月來(lái),其通報(bào)案情所構(gòu)成的壓力之網(wǎng)已越發(fā)綿密:從開(kāi)始的以表格方式通報(bào)數(shù)字,到現(xiàn)在具體到人;從之前的每月一通報(bào),到五一前后連續(xù)的“周一見(jiàn)”。
“固定時(shí)間公布對(duì)于紀(jì)委的工作也是個(gè)督促,以往查處之后一般不馬上公布,現(xiàn)在形成了工作慣例,就需要一直不懈怠地進(jìn)行這項(xiàng)工作,沒(méi)有因?yàn)樘嫦嚓P(guān)官員保存‘面子’而不予公布。”強(qiáng)世功表示。
近半落馬“老虎”周末公布
據(jù)記者統(tǒng)計(jì),自黨的十八大以來(lái),已有至少20余名省部級(jí)官員落馬,大多數(shù)都為輿論所高度關(guān)注。而在這些人中,有11人是周六、周日公布的,1人是周五晚上公布的,相當(dāng)于在周末“休息時(shí)間”公布的占了總數(shù)的近一半。
“選擇哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)并不重要,但固定時(shí)間點(diǎn)之后,與老百姓之間會(huì)形成一種默契,每到這個(gè)時(shí)間,就可以上一下中央紀(jì)委的網(wǎng)站,看看有沒(méi)有公布新的落馬官員。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí),國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱這樣分析道。
汪玉凱認(rèn)為,這一屆中央紀(jì)委對(duì)于時(shí)間段肯定是有所考量的,“為什么選擇周末?可能周末大家休息、有時(shí)間,所以會(huì)有更多人關(guān)注。”
除了從統(tǒng)計(jì)上看傾向于在特定時(shí)間公布案件之外,中央紀(jì)委公布案件的時(shí)效性也在一年多來(lái)大為提升。
以最近被查的譚棲偉為例。身為省部級(jí)官員—重慶市人大常委會(huì)副主任,4月30日他參加活動(dòng)的報(bào)道還見(jiàn)諸報(bào)端,而緊接著,中央紀(jì)委迅速在下一個(gè)周六(5月3日)就公布了消息。
去年落馬的貴州省委原常委、遵義原市委書(shū)記廖少華,則是在巡視組發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后,由中央紀(jì)委優(yōu)先辦理,僅用一個(gè)月就決定立案采取調(diào)查措施。處理的速度則更快,在廖少華被宣布調(diào)查的10月28日,媒體上還有他出席活動(dòng)的消息,當(dāng)月31日,中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
越來(lái)越高的時(shí)效性換來(lái)的是網(wǎng)民對(duì)反腐監(jiān)督更為熱情的參與,據(jù)統(tǒng)計(jì),開(kāi)辦8個(gè)月后,中央紀(jì)委官網(wǎng)共收到檢舉控告類(lèi)舉報(bào)74049件,是網(wǎng)站開(kāi)通前8個(gè)月的近2.5倍。
事實(shí)上,專(zhuān)家認(rèn)為,在中央紀(jì)委官網(wǎng)上以相對(duì)固定的時(shí)間點(diǎn)公布案件,是中央紀(jì)委自身公信力的一部分。而成立才8個(gè)多月的中央紀(jì)委官網(wǎng),也在發(fā)展過(guò)程中,逐漸有了時(shí)間因素作為公信力的保障。
反腐既堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn)又快速抓事件
中央紀(jì)委對(duì)于作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題的治理,正在日趨常態(tài)化,既堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn),又快速抓事件,并逐漸將其措施制度化。
一位長(zhǎng)期關(guān)注反腐的人士對(duì)記者表示,在他看來(lái),本屆中央紀(jì)委很大的一個(gè)特點(diǎn),就是“時(shí)間感很強(qiáng)”。
抓住重要節(jié)點(diǎn),是自黨的十八大以來(lái)引人矚目的整風(fēng)和反腐手段。2013年,中央在重要節(jié)日連發(fā)禁令,例如中秋節(jié)狠抓公款送月餅、大閘蟹等節(jié)禮,元旦前禁止公款訂購(gòu)賀年卡,春節(jié)前禁止公款買(mǎi)煙花爆竹等,由于針對(duì)的是具體節(jié)點(diǎn)的細(xì)節(jié),很好地堵住了節(jié)日的不良風(fēng)氣。
而在今年,節(jié)點(diǎn)反腐依然是重要內(nèi)容,區(qū)別是這次主要不再是發(fā)禁令,而是推出了震懾力更大的“周一見(jiàn)”,用固定的曝光形式形成震懾。在強(qiáng)世功看來(lái),此舉會(huì)讓官員群體很緊張,因?yàn)檫@里面的案件可謂事無(wú)巨細(xì),誰(shuí)的身邊都可能發(fā)生。
中央紀(jì)委逐漸完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),也使得節(jié)點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督成為可能。在推出針對(duì)五一的“糾正四風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)直通車(chē)”專(zhuān)題后,截至5月2日,中央紀(jì)委的“四風(fēng)問(wèn)題舉報(bào)窗”收到了近2萬(wàn)件舉報(bào),網(wǎng)民手里的鼠標(biāo)和手機(jī),第一時(shí)間將那些隱藏在各處的“四風(fēng)”問(wèn)題傳到了這個(gè)平臺(tái)上。
在日常的反腐中,中央紀(jì)委對(duì)于具體事件的處理速度通常都引起輿論廣泛關(guān)注。
在今年3月22日,中央紀(jì)委簡(jiǎn)短地通報(bào)了時(shí)任江西省副省長(zhǎng)姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的消息后,同一天,當(dāng)?shù)赜忻襟w仍發(fā)表了姚木根的署名文章,可見(jiàn)此前一天尚無(wú)明顯動(dòng)靜。中央紀(jì)委的處理速度可見(jiàn)一斑。
在竹立家看來(lái),中央紀(jì)委當(dāng)下“時(shí)間感很強(qiáng)”的特點(diǎn),很可能會(huì)成為其常態(tài)化的狀態(tài),作為凈化風(fēng)氣和反對(duì)腐敗措施的重要組成。(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》)