記者今天（18日）從山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合出臺(tái)《促進(jìn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)實(shí)施方案》，提出建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)基建資金、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。
去年10月，省委省政府印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出到2020年，努力實(shí)現(xiàn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)1000萬左右城中村居民完全市民化的目標(biāo)。
《方案》明確，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制等。此外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，我省目前在有些領(lǐng)域已有探索。2014年我省縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)增量資金42.45億元的分配，首次將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，相應(yīng)增加外來人口較多地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出需求和外來學(xué)生較多地區(qū)的教育支出需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。
《方案》起草人員告訴記者，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，是《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃）》提出的；而“預(yù)算內(nèi)基建資金”掛鉤，則是創(chuàng)新內(nèi)容。記者獲悉，這部分資金由發(fā)改部門負(fù)責(zé)。
“‘三掛鉤’對(duì)提高外來人口多的市、縣的公共服務(wù)能力是有益的。但是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，
不能單純依賴政府，財(cái)政資金是有限的。必須建立機(jī)制引進(jìn)社會(huì)資金，發(fā)揮市場(chǎng)作用。”省財(cái)政廳一位專業(yè)人士告訴記者。
《方案》還要求，各市要年底前出臺(tái)戶籍制度改革的具體實(shí)施方案。各地要因地制宜，制定并向社會(huì)公布本地落戶標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、青島要全面放開普通本科高校畢業(yè)生落戶限制，不斷提高大學(xué)?？啤⒙殬I(yè)院校、技工院校畢業(yè)生和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。目前，我省已有13市出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施方案。濟(jì)南、德州、威海、棗莊四市還沒有出臺(tái)。
就業(yè)保障方面，提出每年對(duì)48.5萬人開展就業(yè)技能培訓(xùn)，開展崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)16.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人。
在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，《方案》要求充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口需要，合理配置和布局教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。并首次規(guī)定了非義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)利的保障目標(biāo)：2017年農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、高中階段教育分別達(dá)到80%和90%以上。
《方案》還提出，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，確保農(nóng)民工同等享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。保障農(nóng)民工勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益，為農(nóng)民工按時(shí)足額繳存住房公積金。
