此外，《試點(diǎn)方案》提出，從城區(qū)人口20萬(wàn)以下的43個(gè)Ⅱ型小城市中，選取15個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，到2020年培育成為20萬(wàn)人以上的Ⅰ型小城市；選擇部分非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過(guò)10億元的新生小城市；培育30個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過(guò)5億元的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，進(jìn)行小城市試點(diǎn)。
為什么要將中小城市做大做優(yōu)？省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)梁澤慶告訴記者，我省的城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的特征，地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較強(qiáng)，而濟(jì)、青的輻射帶動(dòng)力和多數(shù)縣城、小城鎮(zhèn)的支撐力不夠。有些縣級(jí)市的發(fā)展活力較強(qiáng)，但人口規(guī)模普遍不大，全省只有即墨、新泰2個(gè)縣級(jí)市城區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)人，進(jìn)入中等城市之列；有43個(gè)縣（市）城區(qū)人口在20萬(wàn)以下，其中3個(gè)縣城區(qū)人口不足10萬(wàn)人。而農(nóng)民對(duì)就近城鎮(zhèn)化有很大需求，若都進(jìn)入地級(jí)市，城鎮(zhèn)化的成本比較高。需要對(duì)中小城市擇優(yōu)培育，提高其就地就近城鎮(zhèn)化的承載力和吸引力。
此次試點(diǎn)的目標(biāo)是，到2020年，試點(diǎn)城鎮(zhèn)在中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風(fēng)貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，要求地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長(zhǎng)50%、60%、60%以上。
為了培育這些中小城市，《試點(diǎn)方案》提出了用地支持、資金扶持、融資創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、簡(jiǎn)政放權(quán)、人才支撐等6方面的“政策包”。
以下為方案全文：
山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。到2020年，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
（一）定位明確，特色突出。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出。
（二）以產(chǎn)興城，以城興業(yè)。圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。
（三）產(chǎn)城融合，功能配套。優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶(hù)、中小企業(yè)、中高級(jí)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展。
（四）規(guī)模集聚，品牌示范。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在全省或全國(guó)有較大知名度。
（五）宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客，達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中旅游類(lèi)小鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，因勢(shì)利導(dǎo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。聚集人才，培育海洋開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎(chǔ)，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（二）科學(xué)規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。將城市設(shè)計(jì)貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，塑造特色風(fēng)貌。
（三）增加有效投資。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。
