原標(biāo)題：反虐待動(dòng)物多年立法未果，調(diào)查顯示11%的人稱會(huì)“毒狗
某購物網(wǎng)站上出售的處方藥異煙肼。網(wǎng)絡(luò)截圖
當(dāng)前城市“人狗矛盾”突出，不僅狗傷人事件頻發(fā)，人傷狗的事件也屢見不鮮。今年10月，西安、大連市連續(xù)發(fā)生毒狗事件。
記者近日通過專業(yè)調(diào)查網(wǎng)站隨機(jī)發(fā)放500份“人狗矛盾”態(tài)度的調(diào)查問卷。結(jié)果顯示，有11%的人表示會(huì)加入毒狗行動(dòng)，理由以感興趣（愛好）、防止狗傷害人為主；26.6%的人認(rèn)為毒狗并不違法。
近日，廣東省佛山市法制局?jǐn)M將《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱“管理?xiàng)l例”）列入市政府2019年度法規(guī)立法計(jì)劃建議項(xiàng)目并上報(bào)市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意后，將提請(qǐng)市人大常委會(huì)立法。
該條例擬考慮借鑒香港等地立法做法，對(duì)棄養(yǎng)、虐待犬只的行為進(jìn)行處罰。
佛山并不是全國首個(gè)對(duì)棄養(yǎng)、虐待犬只的行為進(jìn)行立法規(guī)定的地區(qū)。在這之前，長沙、蘇州等多地都相繼出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。
有城市管理者指出，有效保護(hù)犬只不受虐待和遺棄不僅關(guān)乎動(dòng)物福利，也是治理城市無主犬的根本。有專家認(rèn)為，不應(yīng)該僅僅從保護(hù)人的角度來管理動(dòng)物，也應(yīng)該通過保護(hù)動(dòng)物來保護(hù)人。
調(diào)查顯示11%的人表示會(huì)“毒狗”
討論毒狗的QQ群里的聊天截圖。 網(wǎng)絡(luò)截圖討論毒狗的QQ群里的聊天截圖。 網(wǎng)絡(luò)截圖
記者獲得的500份調(diào)查問卷結(jié)果顯示，約一半的答題者養(yǎng)了狗，其中76.59%辦理了犬證，81.35%遛狗時(shí)會(huì)給狗拴繩，不給狗拴繩的人填寫的原因包括：為了給狗更多自由；認(rèn)為狗不咬人、聽話；不方便；忘記了。
63%的人受到小區(qū)中寵物狗和流浪狗的困擾，87%的人贊同政府加強(qiáng)對(duì)犬只的管理。在多種管理方式中，辦理犬證和遛狗拴繩的支持率較高，分別是87.82%和85.29%；而限時(shí)遛狗和無主犬收容僅得到一半支持。
另外，有11%的人表示會(huì)加入毒狗行動(dòng)，理由以感興趣（愛好）、防止狗傷害人為主；26.6%的人認(rèn)為毒狗并不違法。
網(wǎng)上搜索異煙肼，會(huì)彈出一系列“異煙肼毒狗”、“異煙肼毒狗原理”等鏈接。記者發(fā)現(xiàn)，在某購物網(wǎng)站，仍有大量店鋪售賣著毒狗用的限制處方藥異煙肼；在某些貼吧和QQ群，人們聚在一起，探討毒殺犬只的方式，有人不時(shí)分享虐狗視頻、買藥用藥方式，還有人賣針孔攝像頭，方便一邊毒狗虐狗一邊拍攝視頻。
這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也成為販賣毒狗藥的渠道。除了售賣異煙肼，在這些QQ群里，還有人賣以氰化鉀為主要成分的藥物。賣藥者告訴記者，他先買進(jìn)原料，自己加工成藥片，以10元一粒賣出，并稱其毒性遠(yuǎn)大于異煙肼，“三步倒”，可以一粒致命。記者查詢發(fā)現(xiàn)，氰化鉀對(duì)人類是劇毒藥物，接觸皮膚的傷口或吸入微量粉末即可致人中毒死亡。
多地探索立法保護(hù)動(dòng)物權(quán)益
12月3日，廣東省佛山市法制局召開新聞通氣會(huì)。會(huì)上佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳介紹，佛山目前正在推進(jìn)養(yǎng)犬管理工作，擬立法對(duì)棄養(yǎng)、虐待犬只的行為進(jìn)行處罰。“惡狗傷人、異煙肼毒狗等事件刺痛了公眾的神經(jīng)，我市在養(yǎng)犬方面持對(duì)立意見的利益群體數(shù)量龐大，矛盾較為突出，政府有必要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。”
佛山并不是第一個(gè)禁止虐待、棄養(yǎng)犬只的城市。浙江省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長錢葉芳教授梳理發(fā)現(xiàn)，南京、廈門、遼寧、上海、西安等地對(duì)遺棄、虐待犬只都作了處罰規(guī)定，處罰措施包括罰款，有些還會(huì)吊銷《養(yǎng)犬登記證》，并規(guī)定5年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理。
“其中，《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定‘養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只提供必要的飲食條件、活動(dòng)空間和生活環(huán)境。’已經(jīng)體現(xiàn)了動(dòng)物福利的理念。”錢葉芳稱。
記者注意到，修訂法規(guī)是城市管理者增加動(dòng)物權(quán)益保護(hù)措施的主要契機(jī)。如2012年《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》并未對(duì)遺棄、虐待犬只進(jìn)行限制，而將于2019年5月1日施行的《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》增加了“不得遺棄、虐待犬只。若發(fā)現(xiàn)遺棄犬只者，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款、吊銷養(yǎng)犬許可，5年內(nèi)不予許可養(yǎng)犬”的規(guī)定。
此外，2016年通過并實(shí)施的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定“禁止遺棄、虐待、屠宰犬只。禁止組織、參與斗犬等傷害犬只的行為。”涉及更多保護(hù)內(nèi)容，并對(duì)違規(guī)予以處罰。
“現(xiàn)在全國各地有一些城市已經(jīng)立法，但最主要是執(zhí)行不到位的問題，這是普遍現(xiàn)象。防止動(dòng)物遺棄、虐待，要嚴(yán)格執(zhí)法，完善配套措施、保障經(jīng)費(fèi)和人手。”陳泳檳說。
杭州：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自養(yǎng)犬由主管部門沒收或捕殺
雖然越來越多的城市開始注重動(dòng)物權(quán)益保護(hù)，但仍有部分城市未對(duì)遺棄、虐待犬只作出相關(guān)規(guī)定。北京、沈陽、無錫等城市雖有相關(guān)規(guī)定，但未明確處罰措施。在這些規(guī)定中，不乏忽視動(dòng)物權(quán)益的表述。
如《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》要求：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自養(yǎng)犬的，由犬類主管部門沒收或者捕殺犬只”、“犬只宰殺的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)”，錢葉芳認(rèn)為這些條款賦予了捕殺無證犬、宰殺市民飼養(yǎng)的犬只以合法性。
“這些養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、限制養(yǎng)犬規(guī)定等地方立法，在立法宗旨上缺少保護(hù)理念，重管理而輕保護(hù)。”錢葉芳對(duì)記者說，“它們是從保護(hù)人的角度來管理動(dòng)物，而不是通過保護(hù)動(dòng)物來保護(hù)人。所以，一旦出現(xiàn)人犬矛盾，都是由犬來承擔(dān)所有的不利后果。”
對(duì)此，錢葉芳建議盡快對(duì)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》進(jìn)行修改。她為此草擬的《杭州市伴侶動(dòng)物管理和保護(hù)條例》（專家建議稿）正在網(wǎng)上征求意見，并將提交杭州市人大。她表示，希望在杭州先行開展動(dòng)物保護(hù)地方立法，垂范全國；同時(shí)，希望在伴侶動(dòng)物保護(hù)分類立法方面能夠有所突破。
蘇州：“不得虐狗”主體不限于犬主人
即便一些城市相關(guān)管理規(guī)定已對(duì)“虐待”犬只作出限制，也僅是針對(duì)犬主人的行為進(jìn)行約束，并不能有效制止社會(huì)上大量存在的“毒狗”“虐狗”等行為。對(duì)此，少數(shù)城市已在修訂法規(guī)時(shí)加以彌補(bǔ)。
比如蘇州在2018年新施行的《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，將2007年版“不得虐待、遺棄犬只”修改為“養(yǎng)犬人不得遺棄犬只。任何人不得虐待犬只。”明確了“不得虐待犬只”的主體不限于犬主人。
但在全國范圍內(nèi)，處罰毒狗現(xiàn)象仍依賴危害公共安全罪和故意毀壞財(cái)物罪，目前我國法律無法從保護(hù)動(dòng)物生命的角度制止“毒狗”等行為。對(duì)此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋表示：“有些國家法律規(guī)定動(dòng)物不是物，我們國家現(xiàn)在把它當(dāng)作物、當(dāng)作財(cái)產(chǎn)，動(dòng)物自身具有生命價(jià)值的意識(shí)還沒有普及。”
錢葉芳直言，“迄今所有關(guān)于動(dòng)物的立法，包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》，基本都是從利用動(dòng)物的角度來進(jìn)行立法，功利性很強(qiáng)。野生動(dòng)物保護(hù)法只保護(hù)珍貴的、瀕危的動(dòng)物，不是從尊重生命、尊重自然的角度對(duì)一般野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。”
反虐待動(dòng)物多年立法未果
人與犬的沖突促使各地加強(qiáng)了制度層面、執(zhí)法層面對(duì)養(yǎng)犬人的管理和對(duì)犬只的保護(hù)。與此同時(shí)，也讓更多人開始關(guān)注更有力的反虐待動(dòng)物法規(guī)。2009年6月15日新浪調(diào)查發(fā)布的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，89.1%的人贊成立法規(guī)定虐待動(dòng)物致死者負(fù)刑責(zé)。
事實(shí)上，十年前，我國就開始嘗試推動(dòng)出臺(tái)綜合性的《動(dòng)物保護(hù)法》。2008年12月20日，中國《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）研究項(xiàng)目啟動(dòng)，2009年，專家草擬了《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿），但遇到很大阻力，考慮到我國現(xiàn)實(shí)國情，2010年專家又以反虐待為底線起草了《反虐待動(dòng)物法》。兩個(gè)版本至今無果。
西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任、教授孫江在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)分析，除了經(jīng)濟(jì)、文化等方面因素外，一個(gè)原因是法學(xué)理論研究滯后，無法作為立法支持。此外，政府監(jiān)管機(jī)制以及體制缺乏，動(dòng)物保護(hù)法難以實(shí)際運(yùn)行。“動(dòng)物保護(hù)社會(huì)組織不健全，難以像西方國家的動(dòng)物保護(hù)組織一樣承擔(dān)起大部分的動(dòng)物保護(hù)政府職能，這些都導(dǎo)致動(dòng)物保護(hù)立法的可操作性及可實(shí)施性較低。”
2009年，《動(dòng)物保護(hù)法》和《反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）首席起草專家常紀(jì)文接受采訪時(shí)表示，期待《反虐待動(dòng)物法》在2-3年內(nèi)通過立法。昨日，他告訴記者：“綜合性的《反虐待動(dòng)物法》出臺(tái)遙遙無期。我認(rèn)為在2030-2035年可能會(huì)有突破，因?yàn)閷脮r(shí)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。”
新京報(bào)見習(xí)記者 呂銀玲
