本報(bào)煙臺(tái)5月26日訊 (記者 張琪) 近半年來(lái)，煙臺(tái)市一直在研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，最近提出了走“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路”這一模式。這一提法得到了原建設(shè)部副部長(zhǎng)、兩院院士周干峙等6名專家的高度認(rèn)可，認(rèn)為在全國(guó)具有典型意義。

　　煙臺(tái)市住建局城鎮(zhèn)化工作科科長(zhǎng)陳俊涌在解釋“功能區(qū)帶動(dòng)型”這一名稱時(shí)這樣說(shuō)：“發(fā)揮煙臺(tái)擁有眾多國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以‘藍(lán)、黃、高’三大戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口聚集，加快建設(shè)一批集經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能、宜居功能于一體的新城區(qū)。”

　　煙臺(tái)為何要走這樣一條新型城鎮(zhèn)化道路？煙臺(tái)市住建局副局長(zhǎng)張玉言說(shuō)，煙臺(tái)結(jié)合了國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和煙臺(tái)本地實(shí)際，其中產(chǎn)業(yè)支撐、土地集約利用、注重?zé)熍_(tái)特色是重點(diǎn)考慮的三個(gè)因素。目的是為了更好地促進(jìn)就業(yè)，合理集約地利用土地，而且發(fā)揮出煙臺(tái)園區(qū)多的特色。

　　基于以上考慮，以功能區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，既能以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集和土地集中集約利用，又能體現(xiàn)特色、放大優(yōu)勢(shì)，是符合煙臺(tái)實(shí)際的可行選擇。

　　煙臺(tái)市委書記張江汀接受采訪時(shí)談到了城鎮(zhèn)化的重要性，“在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化都是最大的發(fā)展機(jī)遇、最大的增長(zhǎng)潛力。據(jù)估算，今后8年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化可拉動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入2500億元以上；城鎮(zhèn)化率每年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到4.5個(gè)百分點(diǎn)。”

　　煙臺(tái)市長(zhǎng)王良則說(shuō)，煙臺(tái)市將按照“一極領(lǐng)先、多極崛起”的戰(zhàn)略格局，以6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、10個(gè)省級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和100多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)，以眾多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)，繼續(xù)加大政策扶持力度，使各類園區(qū)依托城鎮(zhèn)、反哺鎮(zhèn)村，把各類園區(qū)優(yōu)先打造成煙臺(tái)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)板塊。

　　《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要2013-2020年》中對(duì)未來(lái)幾年煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化的目標(biāo)進(jìn)行了描繪。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬(wàn)人以上。

　　□延伸解讀

    城鎮(zhèn)化不只是讓農(nóng)民“上樓”

    以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集和土地集約利用，各方受益

    本報(bào)記者 張琪 李園園 王晏坤

　　功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，煙臺(tái)這一特色模式的出爐，基于已經(jīng)在功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)上邁出了新步伐、取得了一些成效。近日，記者在煙臺(tái)開發(fā)區(qū)、蓬萊多地進(jìn)行采訪了解到，經(jīng)過多年的摸索，煙臺(tái)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)

　　農(nóng)民成工人

　　“城鎮(zhèn)化不只是‘上樓’,不改變生產(chǎn)方式難以改變生活方式。”談起煙臺(tái)城鎮(zhèn)化建設(shè)，煙臺(tái)市住建局副局長(zhǎng)張玉言說(shuō)，不改變老百姓的生產(chǎn)方式，不為老百姓提供就業(yè)，只能讓這個(gè)地方成為城市的“貧民窟”。

　　張玉言說(shuō)，煙臺(tái)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中已意識(shí)到就業(yè)等問題。他說(shuō)，煙臺(tái)工業(yè)化程度高，特別是園區(qū)數(shù)量眾多，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)會(huì)充分發(fā)揮工業(yè)特別是制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。

　　“讓工業(yè)化為城鎮(zhèn)化‘開道’,讓農(nóng)民不再種地、不再打魚，而是進(jìn)城工作。”張玉言說(shuō)，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)就是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。

　　1984年，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)剛設(shè)立時(shí)，還是一片荒灘，人口只有幾萬(wàn)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，這里已吸引了無(wú)數(shù)企業(yè)的駐扎，成為汽車零部件和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)聚集區(qū)。靠著這些先進(jìn)的制造業(yè)，推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　“昨天剛領(lǐng)的鑰匙，明天就開始裝修了。”5月23日，在煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的海韻小區(qū)，前來(lái)物業(yè)辦理裝修事宜的梁永進(jìn)高興地說(shuō)，他是開發(fā)區(qū)豐臺(tái)村村民，以前以打魚、養(yǎng)殖為生。

　　農(nóng)民不進(jìn)城

　　就地城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化不僅只有工業(yè)化一條路可尋，煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化之路是“多輪驅(qū)動(dòng)”。“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，才能讓城鎮(zhèn)化這架馬車跑起來(lái)，跑得穩(wěn)、跑得快。”張玉言說(shuō)。

　　讓老百姓變成有“事業(yè)”的城里人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是必行之路。說(shuō)起這一特色，張玉言自豪地稱，煙臺(tái)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地方太多了，龍口、萊州、棲霞、蓬萊等都是如此。

　　位于蓬萊的中糧君頂酒莊有限公司，一片6萬(wàn)畝的葡萄園出現(xiàn)在記者眼前，綠油油的，遍布整個(gè)田間地頭。

　　“現(xiàn)在農(nóng)民可不是種地的農(nóng)民了，而是我們的工作人員。”5月26日，中糧君頂酒莊有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，早在1999年，他們就開始推行這種公司帶農(nóng)戶的一體化經(jīng)營(yíng)模式。也就是說(shuō)，企業(yè)與農(nóng)民合作開發(fā)釀酒葡萄種植產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民出讓土地、勞務(wù)、生產(chǎn)技能，由企業(yè)出基礎(chǔ)設(shè)施投入、生產(chǎn)資料投入、科技投入。農(nóng)民把土地租給公司，每年不僅賺取租金，還可在公司上班，拿工資。“種出來(lái)的葡萄好，還會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　這只是一個(gè)縮影。

　　山村變城市

　　縣級(jí)市崛起

　　煙臺(tái)的縣級(jí)城市正在加快崛起。

　　在今年的城鎮(zhèn)化暨生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)上，煙臺(tái)市委書記張江汀拿龍口市南山村的城鎮(zhèn)化作了例子。“強(qiáng)區(qū)帶動(dòng)、強(qiáng)村帶動(dòng)、強(qiáng)企帶動(dòng)”是對(duì)龍口南山村城鎮(zhèn)化的最好寫照。如今的南山集團(tuán)轄南山工業(yè)園、南山東海旅游度假區(qū)、南山旅游區(qū)三個(gè)園區(qū)，20余個(gè)居民生活區(qū)，近60家企業(yè)，總面積95平方公里，常住人口(含員工、居民和學(xué)生等)達(dá)13萬(wàn)之眾，擁有鋁業(yè)、紡織服飾、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育六大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　“讓山村變城市，把城市建在大山里”，早在20世紀(jì)90年代初期，南山集團(tuán)就確立了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路。

　　而在海陽(yáng)市，以籌辦亞沙會(huì)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，人口達(dá)到25萬(wàn)人，分別是2006年的2.4倍和1.7倍，一舉跨入中等城市行列。

　　□新聞背景

    如何城鎮(zhèn)化 市長(zhǎng)留“作業(yè)”

　　2012年底，山東省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議閉幕后，煙臺(tái)市長(zhǎng)王良給煙臺(tái)城鎮(zhèn)化建設(shè)小組布置了三個(gè)“作業(yè)”。

　　第一個(gè)是要深入研究目前煙臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色；第二個(gè)是將來(lái)要走什么樣的發(fā)展道路；第三個(gè)則是需要打破哪些瓶頸。

　　隨后，煙臺(tái)市政府辦公室、市住建局等21個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，小組主要成員先后多次到濟(jì)南、臨沂等城鎮(zhèn)化比較典型的城市考察學(xué)習(xí)。

　　據(jù)煙臺(tái)市住建局城鎮(zhèn)化工作科科長(zhǎng)陳俊涌介紹，要找出具有煙臺(tái)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路并不容易，先后提出了“全域城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)一體化”等概念，但均無(wú)法突出煙臺(tái)特色，也不符合煙臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和軌跡。

　　“當(dāng)我們確定了‘功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化’的概念時(shí)，終于得到了市委常委會(huì)的認(rèn)可，那時(shí)候就像是生下一個(gè)孩子一樣，感覺完成了一項(xiàng)重要任務(wù)。”陳俊涌說(shuō)。

　　各級(jí)園區(qū)

　　留住125萬(wàn)人

　　煙臺(tái)園區(qū)數(shù)量眾多，建設(shè)面積達(dá)1500平方公里，已吸納就業(yè)125萬(wàn)人，是煙臺(tái)全市發(fā)展最快、活力最足、質(zhì)量最好的板塊。

　　以6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、10個(gè)省級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和100多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)，以市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為服務(wù)功能和宜居功能區(qū)。

　　近年來(lái)，煙臺(tái)以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，著力打造了機(jī)械制造、現(xiàn)代化工等5個(gè)產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群，吸納就業(yè)14.6萬(wàn)人。以企業(yè)規(guī)模化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，集中培育了2886家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吸納就業(yè)95萬(wàn)人。僅富士康就吸納就業(yè)近10萬(wàn)人，在市區(qū)西部崛起一座現(xiàn)代化科技新城。

　　本報(bào)記者 張琪 李園園 王晏坤