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油品升級沖擊山東地?zé)?業(yè)內(nèi)人士稱生死看政府

A-A+2013年9月27日07:3321世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道評論

  地?zé)拡D存

  “國IV正式開始施行,它們都將面臨被市場淘汰,前提是政府對質(zhì)量監(jiān)管到位”

  事實(shí)上,為了應(yīng)對油品升級帶來的“生死劫”,一些地?zé)捚髽I(yè)都已開始謀劃對企業(yè)裝置的升級改造。

  位于山東濱州境內(nèi)的京博石化是山東民營企業(yè)涉足煉油較早的企業(yè)。1988年建廠時,它僅是一家生產(chǎn)潤滑油脂的地方企業(yè),2000年隨著公司完成改制,生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,并成為中石油和中石化在山東市場上重要的外采企業(yè)。目前公司已具備一次加工煉油能力230萬噸/年。

  2012年9月,為了適應(yīng)環(huán)保部的油品升級時間表,公司斥資數(shù)億元啟動了油品升級裝置改造工程,“目前它們已經(jīng)具備生產(chǎn)國IV汽柴油的能力,只是鑒于市場需求原因,所以目前還只是根據(jù)中石油和中石化的外采需要量生產(chǎn)國IV,其他產(chǎn)能還在生產(chǎn)國III。元旦后,它們就會全面開始生產(chǎn)國IV成品油。”上述山東地方人士稱。

  與京博石化一樣,為了生存金誠石化等大型地?zé)捚髽I(yè)也紛紛斥資啟動裝備質(zhì)量改造。

  然而,在很多中石化專業(yè)技術(shù)人士看來,這些地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)模還是太小,其裝置改造規(guī)劃也僅僅是為了暫時滿足國IV標(biāo)準(zhǔn)需求,并不像中石化一般,動輒斥資百億元興建、改擴(kuò)建覆蓋整條石油產(chǎn)業(yè)鏈的一體化裝置,因此也就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢,更不可能在成本上具備與中石化競爭的能力。

  但是對于更多的山東地?zé)捚髽I(yè)來說,不要說百億元規(guī)模的投資,即便是像京博石化般數(shù)億元的投資都是它們無法承擔(dān)的,“國IV正式開始施行,它們都將面臨被市場淘汰,前提是政府對質(zhì)量監(jiān)管到位。”一位石化業(yè)內(nèi)人士說。

  生死看政府

  “煉廠的生死直接關(guān)系到地方政府的稅收和地方的就業(yè)”

  并不是所有人都那么悲觀——“雖然環(huán)保部已制定了油品升級時間表,各地政府也都表示不會因?yàn)镚DP破壞環(huán)境,但是煉廠的生死直接關(guān)系到地方政府的稅收和地方的就業(yè),后者不會坐視不管。”上述山東地方業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

  他指出,一家百萬噸級的地?zé)捚髽I(yè),即便開工率僅有30%,每年也將生產(chǎn)30萬噸汽柴油;“以每噸8000元的銷售價格計算,其背后的稅賦將十分驚人;更何況這家企業(yè)的生死還關(guān)系著數(shù)千職工的就業(yè)問題”。

  此前,正是考慮到稅收和就業(yè),在國稅總局明確要求各地國稅局對以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀(瀝青除外)產(chǎn)品,均征收成品油消費(fèi)稅的情況下,山東省國稅局出臺《關(guān)于成品油消費(fèi)稅管理問題的公告》,明確提出省內(nèi)稅務(wù)部門征收消費(fèi)稅時,對國稅總局要求的“其他原料”暫按“其他原料油”掌握(詳見本報今年2月《成品油消費(fèi)稅亂局:山東地?zé)挸晒τ握f留條活路》)。最終,國稅總局一年前下發(fā)的這個文件至今還未正式實(shí)施。

  地方政府監(jiān)管力度的大小也將影響油品升級的效果。

  北京理工大學(xué)葛蘊(yùn)珊教授就曾表示,即使每個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位,在現(xiàn)行機(jī)制下,油品檢測費(fèi)用可能也難以承受。對一個經(jīng)營主體、一個牌號的油品規(guī)定指標(biāo)的檢測費(fèi)用就至少要一萬元,200多家煉廠、近十萬座加油站,即使是偶爾抽查,成本也將高得驚人。而且,每次檢測周期動則兩三周,等問題出來,油品早已銷售完畢,超標(biāo)排放早已形成。 

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