大明湖街道南北歷山社區(qū)居委會所轄992戶居民無一在這里居住，但居委會還要照常運(yùn)轉(zhuǎn)。 記者劉天麟 攝□本報(bào)記者 劉杰
在濟(jì)南有一個“空巢”居委會。說它“空巢”，是因?yàn)樗芾怼⒎⻊?wù)的居民雖然戶口在這里，但是實(shí)際上都不在本轄區(qū)住。它就是大明湖街道南北歷山社區(qū)居委會，所轄992戶居民無一在這里居住。
為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？這個居委會在濟(jì)南是“獨(dú)一份”，但它的背后卻是“人戶分離”在社區(qū)大量存在的現(xiàn)實(shí)困惑。近日，記者走進(jìn)這個居委會，感受社區(qū)管理的不易與尷尬、探討社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新與迷惘。
社區(qū)現(xiàn)狀
因無居住地992戶都不住這
4月24日是育齡婦女體檢的第三天。上午8點(diǎn)半開始，來南北歷山社區(qū)居委會詢問體檢事宜的居民絡(luò)繹不絕，100余平方米的辦公室異常擁擠。居委會工作人員說：“這些居民來自市內(nèi)不同的小區(qū)，但他們的戶籍目前仍掛在居委會。”
據(jù)悉，前幾年大明湖擴(kuò)建改造，原南北歷山社區(qū)居民的居住地變成了現(xiàn)在大明湖開放區(qū)域，社區(qū)已經(jīng)沒有實(shí)際居住區(qū)域。居委會工作人員介紹，從2004年開始拆遷到2008年全部拆完，南北歷山社區(qū)和舜井社區(qū)有約2000拆遷戶，共計(jì)4000余人。2008年統(tǒng)計(jì)時，戶籍在南北歷山社區(qū)的居民有1445戶，近年來有400余戶陸續(xù)將戶口遷移，目前還有992戶共計(jì)1911名居民的戶籍仍在這里，其中包括黨員41名、低保戶27名、殘疾人65人。“這992戶居民散落在濟(jì)南五大區(qū)。”工作人員介紹，“居民主要聚居在盛福花園、明福苑、舜清苑、清河小區(qū)、泉城花園和友誼苑。其中，盛福花園有11棟樓、明福苑社區(qū)有18棟樓住著我們社區(qū)的居民。”
4月24日，記者采訪市中、天橋、槐蔭、歷城區(qū)民政局了解到，“人戶分離”現(xiàn)象比較多，但像南北歷山社區(qū)居委會這樣、近千戶居民沒有一個住在本轄區(qū)的，還沒有遇到過。
“空巢”之困
工作得靠打電話 月話費(fèi)最高六七百
居委會書記官秀英在社區(qū)干了30年，也是頭一遭面臨居民全都不在轄區(qū)居住的局面。為此，他們創(chuàng)新服務(wù)方式，形成了“三站式管理”、“24小時服務(wù)熱線”和“居委會流動辦事”3種模式。其中，“三站式管理”是指在盛福花園等居民較集中的聚居區(qū)設(shè)聯(lián)絡(luò)黨員小組學(xué)習(xí)站、知心話式家庭服務(wù)站、信息聯(lián)絡(luò)站，由住在這里的幾名骨干居民負(fù)責(zé)。家住盛福花園的桑女士就是黨員小組學(xué)習(xí)站的站長，同時也是聯(lián)絡(luò)員。“每到黨員學(xué)習(xí)日，我就坐車去居委會領(lǐng)材料，然后回小區(qū)發(fā)給這里的六七名黨員。居委會下達(dá)一些通知，我們也會向居民轉(zhuǎn)達(dá)。”她說。
“24小時服務(wù)熱線”對應(yīng)的則是預(yù)約服務(wù)。“居民離我們遠(yuǎn)，為與他們保持聯(lián)系，工作人員的個人電話與辦公電話連線。居民在任何時段撥打熱線，我們都能收到。一般情況下，辦事兒時間由居民定，非上班時間我們也可以為他們服務(wù)。”官秀英說。
此外，一些重大事務(wù)如人口普查、人大換屆選舉時，居委會就到各個居民聚居地“擺起攤子”，進(jìn)行“流動辦公”。記者注意到，在居委會辦公室的墻壁上掛著兩個獎狀，一個是“人戶分離管理創(chuàng)新獎”，另一個是“人戶分離管理優(yōu)秀獎”。工作人員說，這是大明湖街道辦事處獎勵社區(qū)在人戶分離管理上的創(chuàng)新和實(shí)踐。
但創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、管理，并不意味著就沒有尷尬與困惑。居委會工作人員告訴記者，居民距離遠(yuǎn)，不少事務(wù)需要電話溝通，常常一個通知要給一戶居民傳達(dá)三四次。“有時傳達(dá)一遍通知后，擔(dān)心居民延誤辦理時間，會幾次三番打電話提醒。偶爾也會有通知變更的情況，就得給全部居民再傳達(dá)一次。”她說。
居委會有5部電話，忙時根本不夠用。“比如計(jì)劃生育事務(wù)、投票選舉時，就得購買充值卡，使用工作人員私人電話。”她說，“有時一月話費(fèi)六七百元，平時不忙也得三四百元。”
遇到蓋章就心顫 多方核實(shí)才“證明”
依靠電話，居委會目前能與92%的居民保持聯(lián)系。但如果居民電話有變動，未及時說明，工作人員就只能輾轉(zhuǎn)通過其親朋好友找。還有一些居民盡管戶口在，但已失去聯(lián)系。“居民不在跟前，很多情況我們漸漸摸不清了。”一工作人員說，“尤其是開證明時，表現(xiàn)得更加明顯。”
4月24日上午，家住舜清苑的李先生和老伴來居委會開困難家庭證明。女方曾是社區(qū)居民，居委會對其情況了解一些，但為進(jìn)一步了解實(shí)際收入，居委會還需再向女方工作單位核實(shí)。而李先生非原住居民，盡管他持有病歷，也需向醫(yī)院核實(shí)。“居民搬離時間較久，有些情況是變化的，只能多方核實(shí)。”工作人員說，“之前有居民要求開初婚未育證明，居委會對他們的情況拿不準(zhǔn)，也無法核實(shí)，就不能開。特困證年審也需要戶籍地居委會開特困證明，實(shí)際上最了解實(shí)情的是居住地居委會。”
記者注意到，居委會有幾個厚厚的文件夾，專門用于存放前來開證明居民的資料。工作人員說：“開證明聽起來很簡單，公章落下去是要負(fù)責(zé)任的，保存這些材料就是留個底。”
探索“雙向管理” 倆居委會管一戶居民
居民“人戶分離”，圍繞他們的社會事務(wù)也分成了兩撥。低收入保障、黨員組織、開居住證明等可在居住地居委會辦理；還有一大部分如：領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)、特困證明、大病救助、計(jì)劃生育類、換屆選舉等均要求在戶籍所在地居委會辦理。“有一次體檢，倒了3次車。”來居委會做育齡婦女體檢的居民劉女士住在盛福花園，從居住地到這里，漫長的路程讓她有些吃不消。體檢這天，她還順帶領(lǐng)取了積攢的獨(dú)生子女費(fèi)。“為這幾十元跑這么遠(yuǎn)不劃算，還是攢幾個月比較好。”不少居民的獨(dú)生子女費(fèi)都是積攢幾個月再領(lǐng)取，還有一戶居民2年多未領(lǐng)。
當(dāng)然，居委會也不斷探討“雙向管理”的方法，即與居民居住地居委會溝通，實(shí)行共管。育齡婦女、黨員等委托居住地居委會協(xié)同辦理。工作人員說：“例如舜清苑，最初黨員學(xué)習(xí)是我們帶材料過去組織學(xué)習(xí)，后來那邊的航運(yùn)路社區(qū)居委會主動提供學(xué)習(xí)材料，之后這些黨員的組織關(guān)系也轉(zhuǎn)到了航運(yùn)路社區(qū)，由他們管理。”
未來探討
“居民戶口在居委會就不撤”
歷下區(qū)民政局基層政權(quán)與社會建設(shè)科工作人員說，盡管原住居民搬遷后，分布散、跨度大，原居委會不好管理。但當(dāng)?shù)亟值擂k和居委會仍要為沒有遷戶的原住居民盡可能提供相應(yīng)服務(wù)。他說：“未遷戶口的居民在現(xiàn)居住地居住滿一年后，可在當(dāng)?shù)亟洲k、居委會辦理相關(guān)社會事務(wù)，但落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)，不同業(yè)務(wù)部門要求不一樣，還要具體分析。”
他還解釋：“根據(jù)《中華人民共和國居委會組織法》和相關(guān)政策文件規(guī)定，居住居民滿3000戶可設(shè)立居委會，但沒有規(guī)定低于多少戶居委會可撤銷或合并。目前居委會撤銷的前提是，當(dāng)?shù)亟值擂k事處認(rèn)為該居委會已不用向居民提供服務(wù)，確定沒有存在必要時，即可向民政部門提出申請撤銷該居委會。根據(jù)多次與大明湖街道辦接觸，街道辦認(rèn)為目前南北歷山社區(qū)居委會還在為近1000戶居民服務(wù)，仍有存在必要。”
大明湖街道辦事處社會事務(wù)科負(fù)責(zé)人張女士說：“街道辦建議‘戶隨人走’，但無法強(qiáng)制。只要仍有居民戶口在，需要社區(qū)服務(wù)，居委會就會一直存在。目前，街道正在幫助居委會尋找更寬敞的辦公場所，同時在辦公經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行補(bǔ)貼。”
