3月18日，省政府法制辦在其官方網站上就《山東省人口與計劃生育條例修正案 (草案)》公開征求意見。消息一出，立即引發了社會各界的極大關注。對于社會普遍關注的二胎生育政策問題，此次對《山東省人口與計劃生育條例》也作出了修改。其中尤為引人注目的，是刪除了原《條例》第二十五條規定，即“申請生育第二個子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲。”

　　這一刪除，意味著合法生育二胎，不再有年齡限制。這一政策何時生效？該政策一旦實施將對山東計生工作有何影響？3月22日，省政府法制辦法制二處處長劉魯平就此接受了本報記者獨家采訪。

　　二胎生育政策

　　會和國家層面保持一致

　　首先，針對有些媒體和網上熱議的“山東將放開二胎生育政策”的說法，劉魯平予以堅決否認，“我省的二胎生育政策會和國家層面保持一致，省里沒有權力修改，此次修正，只是對原來條例的完善和修改，根本不是放開二胎生育政策，完全是兩碼事。”

　　據介紹，此次修正主要針對原《條例》進行了六處修改，大部分是強化便民服務，例如將原第十四條第二款修改為：“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。”去年年底，國家人口計生委發布了《關于方便群眾辦證的通知》之后，濟南、青島等地便相繼出臺了規定，異地工作和流動人口可在居住地辦理生育登記。而此次修正，有望讓這一便民舉措擴展至全省范圍。“修改后，責任更加明確，流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府不能互相推諉‘踢皮球’,要互相配合。”劉魯平說。

　　劉魯平介紹，黨的十八大報告中提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”，這次我省對原《條例》進行修正，正是逐步完善政策的體現。修改后的條例強化了民生服務，提高了服務管理水平，主要包括取消生育間隔、規范個別生育條件、增加農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助政策等。“此次修改是在保持生育政策穩定的前提下，立足我省人口計生工作實際需要，對現行《條例》進行局部和階段性的修改完善，依然保持我省生育政策的穩定性。”

　　生育間隔有望年內取消

　　“這六處修改中，取消生育間隔是這次《條例》修改的重點內容，綜合考慮，最終下決心取消這一政策。”劉魯平解釋，從1988年出臺《山東省計劃生育條例》至今，我省一直執行二孩生育，女方需年滿30周歲的人口計生政策。拉開間隔生育是在特定歷史條件下，為完成人口計劃而采取的應急措施。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，生育間隔政策應作出調整。

　　目前，全國已經有17個省市取消了生育間隔政策。為何我省直到現在才開始修正這項政策？劉魯平說：“主要原因是我省作為一個9600多萬人口的大省，人口壓力大，任何人口政策的變動，都會產生非常大的影響。確保實現到2020年人口不過億即回落的控制目標，任務很艱巨。而當前，我省具備了取消生育間隔的人口條件。”劉魯平提供給記者的修正案情況說明上顯示，若從2013年7月1日開始取消生育間隔，對2013年當年出生影響不大，主要造成2014-2018年二孩出生年均增加量，按照目前7‰的死亡率，未考慮人口機械增長，2015年末總人口為9852萬人，有望實現《山東省人口發展“十二五”規劃》提出的人口目標9880萬人。此時取消生育間隔政策，可謂恰逢其時。

　　目前在我省，育齡夫婦可以申請生育二胎的情況多達14種。而將來一旦取消生育間隔，將對符合這14種情況的人群產生較大影響，尤其是對于廣大農村生育二孩育齡人群的影響較大。劉魯平舉例，以前，符合二胎生育政策的育齡婦女意外懷孕后生育，很容易形成計劃外生育，對基層計生工作造成一定的困難和阻力，征收社會撫養費，也給群眾造成經濟負擔。取消間隔生育政策實施后，符合二胎生育政策的家庭將不用擔心以上問題，基層計生工作也將大大減輕阻力，真正體現了生育關懷，減少了一些不必要的節育措施，有利于優生優育。

　　取消生育間隔政策修正，計生委等相關部門前期已做了大量的調研和測算工作。劉魯平介紹，2012年，修訂該條例進入省人大和省政府的立法計劃。歷經半年多的時間，最終形成了目前的修正案(草案)。“省政府法制辦公開征求意見后，近期把草案送交省政府常務會議討論，如果順利的話，5月份能送交省人大常委會審議，年內有望頒布實施。”劉魯平說。

　　目前，修正案正面向社會公開征集意見，群眾可登錄省政府法制網查詢，意見反饋截止日期為2013年3月25日，郵箱：fzb2197@126.com。