編者按/早在2004年，國務院就叫停了高爾夫球場的建設，但是近十年的時間過去，十多道禁令之下，并沒有阻止很多地方政府建設高爾夫球場的欲望，山東一省之內，高爾夫球場的數量就達50多個，而具有合法手續的竟然寥寥無幾。這些不斷涌現的高爾夫球場往往被披上“生態建設”“保護性開發”的滑稽的、自相矛盾的外衣蒙混過關，而在地方和資本的投資開發合謀之下，大量的珍貴濕地被侵占，給周圍生態造成不可估量的破壞和損失。在經濟利益和環境保護之間，地方政府和資本的選擇從來不會偏向后者，而有了法規、禁令之后，如何不讓它們成為無用的擺設恐怕才是最重要的。

　　調查一

　　投資150億 高爾夫“進駐”山東最大內陸濕地

　　5月10日，再次站在姜山濕地前，李元(化名)沒有了以前的興奮，更多的則是一種擔憂。李是山東當地人，其身份是一名環保人士。他的擔憂，是因為此時的姜山濕地不是鳥語花香，而是熱火朝天的施工場面，不久之后將有一座高爾夫球場出現在這里。

　　公開資料顯示，姜山濕地地處青島萊西市，是山東最大的內陸濕地，青島市最大的沼澤濕地和野生動物集散區，總面積約2萬畝，水域面積1.6萬畝。如今，卻遭遇高爾夫球場侵占，其命運也因此而改變。

　　“(高爾夫球場建設)將對萬畝濕地產生不可修復的破壞。”李元對《中國經營報》記者說。

　　濕地即將消失

　　緊鄰姜山鎮鎮中心，一個大型“工地”被鐵絲網圈了起來，幾輛大型機械正在施工，鐵絲網的幾處大門或有人把守，或已上鎖。

　　“圈起來的這一大片原來是濕地，不少于2萬畝。”當地村民向記者介紹，里面要建一座高爾夫球場。

　　在鐵絲網外的幾個入口處，記者欲以游客身份進入濕地，均被看守人員拒絕。據村民介紹，自4年前，大片濕地就被鐵絲網圍了起來，不允許外人進入，而在以前，周邊村民可以自由進入濕地釣魚、游玩等，這里之前也是眾多攝影愛好者的聚集地。

　　青島市野生動物救助協會提供的數據顯示，姜山濕地此前共有447種動物在此繁衍生息，其中有白天鵝、灰鶴、白鷺等20多種國家一級、二級保護動物。上述村民感嘆，施工方圈起來后，對外宣稱是建設旅游度假區，當地村民再也無法進入。

　　5月8日上午，記者在鐵絲網外觀察到，“工地”里有人在緊張施工，“馬術”設施等已初具規模，周邊不時有野雞、野鴨等野生動物活動。

　　來自姜山鎮政府網站的資料證實，2005年，姜山鎮引進了青島泰林涌集團有限公司(以下簡稱青島泰林涌)，投資150億元對姜山濕地進行保護性開發，以高標準打造錦繡江山國際旅游城。不僅如此，記者了解到，按照計劃姜山濕地還將是2015年世界第二屆休閑體育大會的主要承辦地，極限運動、攀巖、動力滑翔傘、障礙輪滑、賽馬、越野賽車等7個項目在姜山濕地舉行。

　　作為環保人士，李元一直關注著這片濕地的變遷。在他之前的調查中，濕地內的馬術俱樂部等部分旅游休閑項目已投入使用，而當前正在施工的項目包括濕地公園、水上度假公園等，但整個工程最主要的是高爾夫項目，其面積約占濕地面積的一半。一項目守護人員透露，濕地內的高爾夫項目處于建設初期，目前已被圍起，閑雜人員不允許進入。

　　5月9日，姜山鎮政府辦公室一王姓工作人員在接受記者采訪時確認，整個項目中的高爾夫項目是規模按照“國際標準”建設。而在萊西市、姜山鎮等網站中，均對其高爾夫項目做了重點介紹，甚至在2012年，萊西市商務局有關負責人在接受當地媒體采訪時高調描述，“姜山濕地目前已擁有了高端的馬術俱樂部和高爾夫球場”。

　　“對濕地來說，各種項目的建設，尤其是高爾夫球場將對其造成不可修復的破壞。”李元擔憂地說。青島市野生動物救助協會副會長張世平接受記者采訪時印證，以往的姜山濕地草地交錯、河道和湖泊相連，是野鴨、大雁和白鷺的主要繁殖地，是他見過的青島鳥類最全的地方。在他印象中，往年這個季節，全國各地的攝影、愛鳥等人士紛紛聚集于此。

　　而如今，在記者采訪的幾天里，高高的鐵絲網內，大量濕地被填平，鐵絲網外難以見到以往的珍惜鳥類。

　　與“新規”背道而馳

　　姜山鎮位于萊西市最南端，南接即墨，東連萊陽。據當地人士介紹，姜山鎮是全國重點鎮、全國環境優美鎮，被稱之為“青島后花園”。公開資料顯示，2012年，青島市委、市政府和萊西市委、市政府把“姜山新城”建設納入“十二五”規劃，把姜山鎮規劃為次中心城市，規劃面積為100平方公里。而姜山濕地工程則是在其重點項目之列。

　　李元向記者表示，姜山濕地內的高爾夫項目并沒有得到相關部門的合法審批。自2004年開始，國家就陸續下達了近10個針對高爾夫球場建設的禁令，而國土資源部此前更是明確表示，從未接到過任何高爾夫球場的用地申報材料。

　　姜山鎮政府上述王姓工作人員并沒有對其審批、規模等予以回應，他讓記者留下電子郵箱等相關聯系方式，等向上級領導匯報后給予答復。5月17日，萊西市國土局相關負責人介紹，姜山濕地作為國有劃撥地，2006年萊西市政府將其收回進行了公開拍賣，建設旅游項目。這一項目得到萊西市政府的審批，而至于審批手續，屬于核心檔案，無法對外出示。他強調，該規劃中并沒有高爾夫球場建設項目，但對于記者對此提供的相關證據，卻沒有回應。

　　記者了解到，姜山濕地是國務院批準列入“十一五”規劃的“大沽河中上游國家級濕地自然保護區”中面積最大的一個，萊西市旅游部門曾以“萬畝湖區，碧水藍天，百鳥翔集，錦鱗暢游”對其予以描述。

　　2013年4月，國家林業局公布了最新的《濕地保護管理規定》，并于5月1日起施行。其“第三十一條”明確規定，除法律法規有特別規定的以外，在濕地內禁止從事下列活動，其中包括開(圍)墾濕地，放牧、捕撈；填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物等。

　　山東理工大學城市規劃系主任、副教授楊光杰向記者表示，姜山濕地目前的建設項目都在上述禁止之列，而“新規”更是明確，未經國家林業局批準，不得調整修改濕地保護規劃。在他看來，姜山濕地“三至五年后，這里將成為全省乃至全國的高端休閑度假景區”的目標與最新《濕地保護管理規定》背道而馳。

　　“現在無論以任何名義管理、建設這片濕地，都意味著姜山濕地將不復存在，周邊環境也將隨之改變。”楊光杰說。更讓人擔憂的是，其將帶來多米諾骨牌效應，山東境內其他濕地也可能會面臨同樣的遭遇。

　　截至發稿時止，記者沒有得到姜山鎮政府的任何回復。

　　低調的開發者

　　從當地人口中得知，姜山濕地的整體開發者“是從北京來的”。

　　2010年6月，當地媒體《青島日報》曾報道，2010年4月上旬，萊西市與北京首都開發控股(集團)有限公司(以下簡稱“首開集團”)和青島泰林涌簽訂協議，投資100億元的錦繡江山國際旅游城開建。當年9月，在該媒體的另一篇報道中，其投資數額則變成了150億元。

　　2010年9月27日，第三屆山東文化產業博覽交易會上，由北京首都開發股份有限公司(以下簡稱首開股份[1.58% 資金 研報])與青島泰林涌合資151億元進行開發，兩者分別投資120億元、31億元。這成為萊西市甚至青島在當時文博會上的最大成績，青島當地多家媒體對此給予了多方位介紹，其中一標題便是“萬畝濕地將變為旅游城”。

　　首開集團于2005年12月10日掛牌成立，其官方網站資料顯示，首開集團總資產約人民幣400億元，是中國最早成立的房地產企業之一，下轄首開股份(上市公司：600376.SH)，北京首開鴻城實業有限公司和首開控股(國際)有限公司三大子集團。5月15日，記者電話聯系首開集團，辦公室工作人員表示，對此并不知情，具體項目由其子公司實施。而首開股份辦公室同樣明確表示對該項目不知情。5月14日，記者查閱首開集團官方網站，發現自2010年至今，其網站上沒有該項目的任何介紹。

　　作為投資方之一的青島泰林涌，則是青島一家集建筑、水利、市政工程、水資源綜合開發、房地產開發和投資置業于一體的多元化集團公司。記者了解到，姜山濕地項目并非是其第一個高爾夫球場項目。公開資料顯示，其旗下的全海景國際高爾夫俱樂部早已竣工，地處山東乳山銀灘海岸，占地1800畝，擁有18洞72桿、7280碼，是一家國際標準高爾夫球場。與其配套的還有五星級標準、7500平方米的高爾夫會所。

　　記者隨后聯系到青島泰林涌相關負責人杜巖青，他則以“正在陪客人為由”拒絕接受采訪。