□焦點二

　　舊村改造是否合法

　　關于金溝子村的舊村改造工程是否合法的問題，平度市國土局、東閣街道辦及村委會昨天均稱，舊村改造是村民自治行為下對宅基地的處理。王令律師指出，城中村改造或新農村改造等名義，不能改變其違法的實質。

　　陳衛生介紹，2005年金溝子村86%的村民已簽協議同意舊村改造，2008年重簽協議比例達97%。隨后政府對該村宅基地進行了評估，于2008年進行公開招拍掛，唯一的投標方大有同人公司以1.117億元中標。根據約定，中標方先幫金溝子村建81000多平米安置房和8000多平米商業網點房，2011年底村里拆遷騰空220畝土地給其開發房地產。

　　東閣街道辦人大辦公室主任竇在龍解釋，舊村改造的主體是村委會。依據《村委會組織法》，征得多數村民同意(平度內部規定需超過95%比例)后，村委會有權收回宅基地再分配。他說，金溝子村的安置房是國有劃撥土地，由農用地轉變而來，而商品房則將征用村民宅基地。

　　根據規定，集體土地須征收為國有土地后才能出讓給開發商。竇在龍就此解釋，依據青島市政府的一份文件，金溝子村的土地進行了“項目招拍掛”，即先由開發商建造安置房，拆遷完畢后國家再將農用地轉為建設用地(簡稱“農轉用”)出讓給開發商。他說，金溝子村2008年招拍掛不違法，2010年后國家才對項目招拍掛明令禁止。

　　平度市國土局信訪辦主任姜魯波稱，金溝子村涉及舊村改造的366.68畝土地均已辦理“農轉用”手續，但他拒絕出示相關手續。在介紹審批過程時，姜魯波說平度市政府今年7月2日在金溝子村張貼了擬征收土地公告，10日張貼了補償方案，30日作為平度市2013年第9批次建設用地上報省政府審查，但后續結果他不清楚。

　　王令律師指出，根據《土地管理法》等規定，集體土地轉為國有土地須經征地程序，“農轉用”則至少需經省政府批準，涉及基本農田的需國務院批準。依法只有國有土地才能進行商業開發，“請問金溝子村的集體土地是如何征收為國有土地的？”由于地方政府未出示相關文件，王令指出，平度方面實際上是以新村改造為名進行房地產開發。

　　京華時報記者雷軍

　　(原標題：陳寶成取保被駁回)