厘清城管職能，統一市區兩級城管執法體制；健全城市管理、執法、服務“三位一體”的大城管體制……近日印發的《中共青島市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》(以下簡稱《意見》)，對如何健全行政綜合執法體制做出了規定。7日，記者采訪了解到，城管體制改革今年就會實施，目前市北、膠州已開始試點。

　　《意見》中對城管體制改革進行了更加詳細的描述，指出要健全行政綜合執法體制。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，逐步推進綜合執法和執法重心下移。厘清城管職能，統一市區兩級城管執法體制，實行網格化管理，健全城市管理、執法、服務“三位一體”大城管體制。建立行政執法責任追究制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。配強城市管理、食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等領域基層執法力量，健全執法保障制度。

　　記者了解到，關于城管體制改革，最早是住建部于2009年8月在一個研究課題中提出的�！俺闪⒁粋�由市長牽頭的城市管理委員會勢在必行�！睍r任住建部政策研究中心城建管理研究處處長的翟寶輝曾表示，將一個城市多部門的城市管理職能協調統籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學概念體系。

　　十八屆三中全會之后公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出深化行政執法體制改革。要求整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。此外，《決定》還要求理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

　　記者了解到，自2013年11月份開始，相關部門已經在市北和膠州兩個區市開始了“綜合執法”試點工作。此次綜合執法試點由城管、食藥、文化、衛生、工商等多個部門抽調人員共同參與�！斑@兩個區市的試點跟廣州、北京等地實施的‘大城管體制’相似�！辈稍L時，一位城管系統的工作人員透露說。

　　1月7日上午，記者聯系了青島市機構編制委員會辦公室。工作人員表示，目前尚沒有關于這項工作的相關實施方案，還需等待上級部門的通知。同時，這位工作人員表示，2014年是改革年，“涉及到城管系統的這次改革，今年應該就會付諸實施”。

　　為什么要推“大城管”體制———

　　部門責任更明確，不再當“看客”

　　目前的城市多頭管理隨處可見，例如違法建筑，涉及到建委、規劃和城管等部門。但是，涉及到的職能部門越多，就越不容易管理。“比如，在渣土車的管理方面，涉及了七八個部門，包括環衛、建設、交警、城管等，渣土車運營跟這些部門都有關系，但都只是其中的一個方面，共同管理的結果就是管不好�！睋�城管系統一位工作人員說。

　　“根據外地經驗，大城管體制就是要把城管部門的處罰權和其他部門的管理權結合到一起，以達到提高城市管理效率的目的。”城管系統一位中層干部表示，根據現行的體制，盡管城管執法人員有一定的處罰權，但卻因苦于沒有管理的職能，在很大程度上降低了工作效率。“比如，城市綠化是由市政公用局管理，市政公用局在發現有人毀綠后，他們往往要先求助于有處罰權的城管。而事實上，當城管執法人員趕到現場，肇事者往往早已離開了現場�！边@位干部告訴記者，實施大城管體制后，相關部門不再是城市管理工作的“看客”，而是容易抱成團、出重拳，這樣一來城市管理的責任更加明確，效率也會相應提高，城市管理也可以呈現出新的良好局面。

　　此外記者了解到，按照現在的管理體制，市城管執法局與各區市城管執法局屬于上下級業務指導關系，同時，各區市政府又掌握著區市一級城管執法局的財政、人事任免權等。“也就是說，區市城管執法局有了兩個‘娘家’，有時候工作起來左右為難�！辈稍L時，一位區城管中隊負責人說。

　　廣州武漢探索“大城管”——

　　油煙擾民、環境臟亂都能找城管

　　據了解，去年開始福建省漳州市正式試水“大城管”模式。根據方案，試點工作由漳州市城市管理委員會組織實施，市長任城管委主任，城管委下設辦公室，具體負責城管委日常工作。同時，設立漳州市城市管理監督指揮中心。根據方案，漳州的市政設施、園林綠化、環境衛生、房屋立面、內河水務、環境保護、公共交通、工地管理、管線管理、農貿市場等17個方面都將統一納入城市綜合管理的工作內容。而之前的2009年，南京就已經開始探索大城管體制，并且由南京市市長直接負責。

　　2013年3月1日，《武漢市城市綜合管理條例》正式施行，確立武漢“大城管”工作格局。同年5月2日，武漢市城管局升格為城市管理委員會，高于一般委辦局。規劃、建設、水務、環保、食品藥品等10多個部門中涉及城市管理的綜合執法權歸并到城管委，由城管委統一指揮、監督、考核�！按蟪枪堋睓C制，將權力下放到區。涉及城市綜合管理的城市公共基礎設施、市容環境、環境保護、園林綠化、湖泊保護等管理事項審批權、執法權等事權及相應財權下放到區。油煙噪音擾民、溝道堵塞、違建、環境臟亂、違法占道、園林綠化、樓道亂堆亂放、廣告招牌……居民遇到上述8類問題，只要給城管工作站打一個電話，都可以“搞定”。

　　2011年試點大城管制后，廣州市荔灣區整合區一級文廣新局、環保局、國土局等12個部門的執法權，成立綜合執法局。職能除治理六亂、拆違外，還將涵蓋盜版光碟、盜版書、黑網吧、殘疾人車輛非法營運等方面的監管。據介紹，衛生、環保、文化、交通等多個局的執法稽查人員都被歸入城管隊伍。

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