原標(biāo)題：濟南事業(yè)單位分類改革有望本月完成 三大類界限明晰

　　政事不分、事企不分、管辦不分，功能定位不清、行政化傾向嚴(yán)重……這是目前一些事業(yè)單位的"通病",而事業(yè)單位分類改革則是治療這一"通病"的良藥。山東省事業(yè)單位計劃在4月底前完成省屬分類任務(wù)，市縣兩級5月底前完成。記者日前從相關(guān)部門獲悉，濟南事業(yè)單位分類目錄日前已初步制定，將于5月20日前基本完成分類任務(wù)。

　　劃分辦法

　　按社會功能定類別？公益類占大頭

　　據(jù)悉，分類推進事業(yè)單位改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，是推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措，更是當(dāng)前新一輪以"職能轉(zhuǎn)變"為核心的政府機構(gòu)改革的深化和延伸。分類改革，就是將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)分成不同的類別，采取不同的改革方式。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，目前我市事業(yè)單位分類目錄已經(jīng)初步成形。分類目錄是根據(jù)單位職能劃分類別的對照表，目錄擬訂得越清楚，分類就更具有操作性。我市將事業(yè)單位類別劃分成"三大類"和"三小類","三大類"按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能(簡稱行政類)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(簡稱經(jīng)營類)和從事公益服務(wù)(簡稱公益類)三個類別。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類、公益二類和公益三類共"三小類"。

　　事業(yè)單位分類劃分辦法承擔(dān)行政職能(行政類，共5項)

　　漁政(漁港)監(jiān)督管理海事和航運

　　管理(港口管理)道路運輸管理公路行政管理動物衛(wèi)生監(jiān)督

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(經(jīng)營類，共30項)

　　市政公用經(jīng)營與作業(yè)等

　　從事公益服務(wù)(公益類，共132項)

　　公益一類公益二類：

　　教育、科研、文體、衛(wèi)生、社保等類別，依據(jù)能否由市場配置資源等因素細(xì)分為公益一類、公益二類。公益三類：

　　時政類報刊、廣播電視、彩票發(fā)行、公益性規(guī)劃設(shè)計、土地房屋權(quán)屬登記、公益性培訓(xùn)機構(gòu)等10項職能(需同時具備以下兩個條件：具備一定的公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場配置資源。今后不再新設(shè)公益三類事業(yè)單位)。

　　政事分開

　　告別財政"大鍋飯"?"老單位"迎來新活力

　　相關(guān)人士指出，目前一些事業(yè)單位功能定位不清，政事、事企、事社不分。各級都有大量事業(yè)單位承擔(dān)著行政職能，由于職能轉(zhuǎn)變不到位，一些部門仍然管理不該管的事，使得現(xiàn)有人員編制難以適應(yīng)工作需要，就授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)一些管理和執(zhí)法工作。還有個別單位兼有行政、公益、經(jīng)營三種職能，這種管理體制導(dǎo)致大量非公益性機構(gòu)充斥在事業(yè)單位行列中，使得整個社會事業(yè)"盤子"過大、政府負(fù)擔(dān)過重，財力分散，真正需要政府投入和主辦的公益事業(yè)，政府反而無力顧及。

　　事業(yè)單位內(nèi)部機制僵化，缺乏活力一直以來也是不少學(xué)者、專家關(guān)注的課題。山東財經(jīng)大學(xué)政府績效研究中心一位不愿具名的教授認(rèn)為，事業(yè)單位分類改革是大勢所趨。事業(yè)單位的管理有時仍套用政府機關(guān)的行政管理模式，行政化色彩較濃，各事業(yè)單位對上級的"等、靠、要",往往會形成吃國家財政"大鍋飯"的格局。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在進行事業(yè)單位分類改革過程中，要推行政事分開、管辦分離，使事業(yè)單位與原主管部門完全脫鉤，讓原來一些具備優(yōu)勢資源的"老單位"在改革中迎來新活力。

　　路線明晰

　　部分事業(yè)單位劃歸經(jīng)營類？"鐵飯碗"何去何從？

　　一直以來，"鐵飯碗"的地位在國人心目中根深蒂固，公務(wù)員、事業(yè)單位通常是"鐵飯碗"的典型代表，與穩(wěn)定、保障、地位掛鉤。不過這一"鐵地位"正在部分體制內(nèi)人員中漸漸褪色。

　　梁女士在一家財政撥款的正處級事業(yè)單位工作，過著"朝九晚五"的工作生活。畢業(yè)于名牌大學(xué)，經(jīng)歷層層選拔擠入"體制內(nèi)",梁女士卻倍感失落。單位的經(jīng)營效果、工作業(yè)績和個人薪酬無法直接掛鉤，在被朋友羨慕"鐵飯碗"時，她卻漸漸開始羨慕社會化、市場化機構(gòu)里的那些"杜拉拉"們，也曾向往過漲薪、升職、活潑的工作氛圍。"單位有很好的資源，卻閑置著不去開發(fā)，守著金碗?yún)s在'討飯吃',其實這些'鐵飯碗'應(yīng)該有機會被打造成'金飯碗'."梁女士說。

　　事業(yè)單位分類改革中，凡是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以營利為目的，或者提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍，或者提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過市場獲得的，均為從事生產(chǎn)經(jīng)營類。據(jù)此，工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護，工程勘察設(shè)計，市政公用經(jīng)營與作業(yè)等30項職能列入經(jīng)營類。據(jù)了解，"三大類"劃分后，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的部分事業(yè)單位，將逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。與改革配套的人事制度也在變革中，根據(jù)省里要求，在市縣兩級全面推開事業(yè)單位績效考核，加快推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，改革事業(yè)單位財政投入方式，實現(xiàn)"以事定費、養(yǎng)事不養(yǎng)人"。并協(xié)調(diào)推進管理體制、人事制度、收入分配、社會保障等配套改革。

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