城鎮(zhèn)小記
文登市葛家鎮(zhèn)地處山東半島東端，中國(guó)道教全真派發(fā)源地——昆崳山南麓的圣經(jīng)山腳下，位于文登、乳山、牟平三市(區(qū))交匯處。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2000人，轄68個(gè)行政村，鎮(zhèn)區(qū)人口19340人。示范鎮(zhèn)規(guī)劃編修，葛家鎮(zhèn)定位于：文登市重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，膠東農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流服務(wù)基地，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)著名的養(yǎng)生度假旅游區(qū)。
◆編者按
小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，也是山東重要的發(fā)展戰(zhàn)略。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸在鎮(zhèn)，有強(qiáng)縣有強(qiáng)村無(wú)強(qiáng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象非常突出。我省去年啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，吹響了補(bǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)短板的號(hào)角。齊魯大地15.7萬(wàn)平方公里版圖上，1857個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)密集分布，其中128個(gè)鄉(xiāng)和1118個(gè)鎮(zhèn)成為我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。本報(bào)記者選取魯東、魯西、魯南、魯北、魯中5個(gè)各具特色的小城鎮(zhèn)，蹲點(diǎn)調(diào)查，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、融資、擴(kuò)權(quán)、文化等鎮(zhèn)域發(fā)展中的共性難題，零距離觀察他們的探索、困惑和期望，希望以建設(shè)性解析助力我省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。敬請(qǐng)關(guān)注。
葛家鎮(zhèn)迎來(lái)了“史上最高規(guī)格的總體規(guī)劃編修審查”。2月26日，在文登建設(shè)大廈召開(kāi)的規(guī)劃編修審查會(huì)上，正在講解的是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的副總工程師，審查人員是“文登示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員——由分管建設(shè)的副市長(zhǎng)領(lǐng)銜各相關(guān)職能部門組成。
鎮(zhèn)長(zhǎng)于虎振說(shuō)，這樣的陣仗，在基層工作，還是第一次見(jiàn)到。葛家由此一舉敲定了“特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”的定位。
如此高規(guī)格的規(guī)劃給這個(gè)小鎮(zhèn)帶來(lái)什么？對(duì)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)又有何啟示？記者進(jìn)行了蹲點(diǎn)采訪。
因地制宜特色發(fā)展
一提到葛家，前后幾任鎮(zhèn)委書(shū)記都這樣推介：“處在北緯37°線上，最適合葡萄生長(zhǎng)，最適合人類養(yǎng)生。”葛家人對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)特色的珍愛(ài)溢于言表。
但在以前，旅游并沒(méi)有提到現(xiàn)在這么高的位置。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和文登規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院認(rèn)真分析，總結(jié)出了葛家鎮(zhèn)的幾大優(yōu)勢(shì)和特色。葛家定位清晰了：位于文登市三條產(chǎn)業(yè)帶之一的旅游產(chǎn)業(yè)帶上，是全市主要的旅游度假功能區(qū)，本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向以旅游業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為主，兼顧發(fā)展無(wú)污染的高端制造業(yè)。
定位依據(jù)何在？
該區(qū)域的氣候適宜多種水果和花卉生長(zhǎng)，蘋果、櫻桃是本地的特色水果，蟠桃、梨、葡萄、杏子的種植也有較大面積。這些年，圍繞這些農(nóng)副產(chǎn)品，葛家舉辦櫻桃節(jié)、金杏節(jié)、蟠桃節(jié)，每年都會(huì)吸引超過(guò)30萬(wàn)人次前來(lái)休閑旅游，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收2000多萬(wàn)元。
葛家鎮(zhèn)副書(shū)記林超自豪于葛家的一村一品，這里的合作社和專業(yè)村小有名氣，“勾勾吉”桃子、“于家口”葡萄和葛家大櫻桃，成了當(dāng)?shù)仄放啤８鸺胰说南Ｍ谟谠鷳B(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)等特色農(nóng)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體系，這樣的項(xiàng)目，最受葛家歡迎。在示范鎮(zhèn)建設(shè)的浪潮中，投資6.8億元的膠東半島最大的農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品物流中心，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目也被敲定。這對(duì)葛家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又是一大利好。
葛家另一大特色是旅游資源豐富。道教全真派發(fā)祥地圣經(jīng)山(昆崳山支脈)，一年四季流淌不息的大英溫泉，存有齊長(zhǎng)城遺跡的古鎮(zhèn)。近來(lái)最惹人矚目的項(xiàng)目是投資12億元的圣經(jīng)山綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕瘢鸺益?zhèn)今后怎么發(fā)展，如何定位？幾乎所有人給出的答案都是建設(shè)集度假、養(yǎng)生、溫泉、養(yǎng)老于一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化和旅游的普及化實(shí)際上是同步的，這是一個(gè)很大的財(cái)源新分配機(jī)會(huì)。
規(guī)劃師還向葛家推薦了一個(gè)學(xué)習(xí)的典型：廈門汀溪鎮(zhèn)。汀溪依托廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，充分利用鎮(zhèn)域豐富的旅游資源，打造成了廈門市郊品質(zhì)生活第一鎮(zhèn)，創(chuàng)造了從農(nóng)業(yè)文明向生態(tài)文明跳躍發(fā)展的汀溪模式。
葛家旅游未來(lái)輻射的人口，定位于青煙威大市場(chǎng)，誰(shuí)敢說(shuō)不會(huì)成為下一個(gè)汀溪呢？
規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)熱潮
葛家鎮(zhèn)去年被確定為省“示范鎮(zhèn)”，在文登獨(dú)此一個(gè)，這里的腳步自此變得匆忙。
“全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力前30位的重點(diǎn)鎮(zhèn)，威海一個(gè)沒(méi)有，文登鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更是短板中的短板，如何突破？我看還是要規(guī)劃引領(lǐng)。”在規(guī)劃審查會(huì)上，文登市副市長(zhǎng)姜進(jìn)軍說(shuō)。
示范鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃升格，葛家人很興奮。這一次總體規(guī)劃，是按照小城市的一些標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的，而葛家鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方案，也擺到了文登市長(zhǎng)辦公會(huì)上，作為專題討論。這在以前，也是沒(méi)有過(guò)的。
規(guī)劃方案初步擬定，建設(shè)開(kāi)始提速。最先提上日程的，就是“特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”的配套基礎(chǔ)設(shè)施，投資熱潮已經(jīng)開(kāi)始涌動(dòng)。
記者采訪時(shí)，鎮(zhèn)長(zhǎng)于虎振辦公室，先后來(lái)了兩撥客人，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和文登規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院的同志剛剛坐定，文登水利設(shè)計(jì)院的工作人員帶著圖紙又進(jìn)來(lái)了，他們和鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)商酌自來(lái)水管道改造路線，這是今年700萬(wàn)投資的大工程。
“今年還要投資500萬(wàn)，鋪設(shè)天然氣管道和污水管道；投資1000萬(wàn)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治……”于虎振難掩興奮，如果沒(méi)有示范鎮(zhèn)行動(dòng)，這些項(xiàng)目有的申請(qǐng)不到，有的還要緩幾年才能批下來(lái)。
示范鎮(zhèn)行動(dòng)要求省財(cái)政每年為每個(gè)鎮(zhèn)配備資金1000萬(wàn)，地方配套資金不少于這個(gè)數(shù)目，還要單列50畝建設(shè)用地指標(biāo)。“最主要的是各種優(yōu)惠政策，葛家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)迎來(lái)了契機(jī)。”
葛家鎮(zhèn)已經(jīng)通過(guò)各種融資方式，建成了污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，污水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、變電站升級(jí)和生物發(fā)電供熱設(shè)施建設(shè)也將陸續(xù)啟動(dòng)。省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師劉志紅，對(duì)全省小城鎮(zhèn)比較熟悉，他說(shuō)“對(duì)于一個(gè)鎮(zhèn)，從根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的很多，但像這樣，已經(jīng)建成或馬上建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施的，還是比較少見(jiàn)的。”
小城鎮(zhèn)的大小之辨
按照省里城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，2020年文登市區(qū)人口要達(dá)到50萬(wàn)人的大城市規(guī)模，現(xiàn)在只有20多萬(wàn)人。近些年，文登人口卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，僅靠農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移，很難支撐，文登的思路是通過(guò)制造業(yè)吸引外來(lái)人口落戶。2012年文登新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000多人。
葛家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口，才1萬(wàn)多人，也想集聚人口。出路在哪兒？只能是明確文登市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中角色職能分工，積極做好特色服務(wù)配套。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師劉志紅認(rèn)為，一是融入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，配套臨海地區(qū)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；二是重現(xiàn)旱路碼頭繁榮，打造區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)基地；三是以特色旅游實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展；四是轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，變農(nóng)民為市民，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“城鎮(zhèn)規(guī)模不在于一定是大，有的規(guī)模即使不大，但與周邊城市形成功能性互補(bǔ)的組合型城市，發(fā)展也非常有效。有些地區(qū)盲目追求空間擴(kuò)張、建筑體量和‘現(xiàn)代化’,這是認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。”他說(shuō)，這是我省小城鎮(zhèn)建設(shè)都應(yīng)該注意的問(wèn)題。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)宋守軍表示：我省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均才1.1萬(wàn)人，有一些鎮(zhèn)全鎮(zhèn)居民才3萬(wàn)人，即使3萬(wàn)人都進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)，集聚效果仍是不經(jīng)濟(jì)的，在這種基礎(chǔ)上城鎮(zhèn)化過(guò)于分散。他認(rèn)為，5-6萬(wàn)人口的規(guī)模是比較利于配套的。因此，示范鎮(zhèn)行動(dòng)，應(yīng)是在更大區(qū)域整合資源優(yōu)勢(shì)，圍繞強(qiáng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展，打破行政區(qū)劃界限的契機(jī)。
葛家也面臨這個(gè)難題，怎么辦？正在編制的《文登市城市總體規(guī)劃(2012-2030)》將葛家鎮(zhèn)定位市域西部中心鎮(zhèn)，葛家鎮(zhèn)周邊的界石鎮(zhèn)、米山鎮(zhèn)、澤頭鎮(zhèn)屬于一般鎮(zhèn)。因此，葛家鎮(zhèn)對(duì)周邊鎮(zhèn)起著輻射帶動(dòng)作用，周邊鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將成為人口遷入的主要來(lái)源。
認(rèn)準(zhǔn)方向堅(jiān)持走
沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)，就會(huì)定位不清，缺乏方向感。可如今認(rèn)準(zhǔn)了“特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”，葛家鎮(zhèn)卻沒(méi)有放棄工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。葛家鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有豐富的旅游資源，工業(yè)也形成了以塔吊機(jī)械制造為主的產(chǎn)業(yè)體系，成為文登帶動(dòng)縣域西部發(fā)展的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。在規(guī)劃審查會(huì)上，文登市副市長(zhǎng)姜進(jìn)軍提議，在葛家鎮(zhèn)規(guī)劃一個(gè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)利益共享機(jī)制，市級(jí)統(tǒng)籌其它鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目向葛家工業(yè)園集聚。
發(fā)展工業(yè)能帶來(lái)更多的稅收，在新的發(fā)展方向中，招什么商？引什么資？葛家人依據(jù)規(guī)劃對(duì)此有著明確選擇。
葛家鎮(zhèn)現(xiàn)有主要企業(yè)16家，三資企業(yè)5家，集團(tuán)公司2家，以建筑機(jī)械和食品加工為主。“一定是無(wú)污染的。”于虎振說(shuō)，他們不會(huì)再盲目招商，而是打造以機(jī)械制造和食品加工制造業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，“延長(zhǎng)建筑機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技含量，將已有工業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)”。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，三五年才見(jiàn)成效，而且投資不小，不能立竿見(jiàn)影。這需要定力。
在規(guī)劃審查會(huì)上，文登旅游局拋出如下難題：“圣經(jīng)山、大英溫泉、休閑觀光農(nóng)業(yè)三大旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)盡快開(kāi)展；交通是個(gè)大問(wèn)題，自駕游在三區(qū)很多節(jié)點(diǎn)通不了，三區(qū)能否以綠道形式串聯(lián)起來(lái)；吃的問(wèn)題要解決，只觀光就不是休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)家樂(lè)布局不能分散，應(yīng)集聚；停車場(chǎng)也要規(guī)劃了，現(xiàn)在采摘節(jié)，每天就有2萬(wàn)輛車進(jìn)來(lái)，怎么停的下？”文登規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李云進(jìn)跟記者說(shuō)，這些都要政府真金白銀投入，聚沙成塔。
“認(rèn)準(zhǔn)了方向，我們就堅(jiān)持干下去。”于虎振說(shuō)。
探訪手記
小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，發(fā)展目標(biāo)是什么？規(guī)模多大？用地怎樣布局才科學(xué)？基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施怎么配套？規(guī)劃要說(shuō)清楚。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，要走城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。“藍(lán)圖上”的小城鎮(zhèn)應(yīng)是區(qū)域分工比較明顯，特色比較鮮明，居住舒適，生產(chǎn)生活配套，具備可持續(xù)發(fā)展能力，既能支持大的城市做大做強(qiáng)，又能向下輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。有了準(zhǔn)確到位的規(guī)劃，接下來(lái)就是一直干下去！
