1月8日上午，山東省人民政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)同志共同解讀《貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》。在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)山東省自然資源廳一級(jí)巡視員王桂鵬就省里專(zhuān)門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　王桂鵬介紹說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度是由浙江省于2017年率先提出的，并在湖州市德清縣試點(diǎn)先行，2018年在全省總結(jié)推廣，成為全國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的發(fā)起者和策源地。2019年至2020年，山西、湖北、廣西、江西、海南等省先后開(kāi)展了“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革探索。根據(jù)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，“標(biāo)準(zhǔn)地”的實(shí)施提高了工業(yè)項(xiàng)目落地效率、有效助推高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，在我省探索推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革很有必要。

　　所謂的“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指對(duì)擬出讓的工業(yè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)龅侥玫丶撮_(kāi)工?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革是深化土地要素配置市場(chǎng)化改革、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來(lái)，山東省委省政府高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在出臺(tái)的一系列文件中都有部署和要求。省政府在《關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕235號(hào)）、《關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕45號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案>等12個(gè)方案的通知》等文件中都對(duì)推行 “標(biāo)準(zhǔn)地”改革提出了要求。2020年，山東省委、省政府在《全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》中，更加明確的提出“實(shí)行‘標(biāo)準(zhǔn)地’供給改革?！?020年7月20日，經(jīng)山東省政府同意，山東省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等11個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯自然資發(fā)〔2020〕6號(hào)）。內(nèi)容包括：

　　（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的范圍和目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確“2020年年底前，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)）、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度地；2021年上述重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)始推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，并探索向其他投資項(xiàng)目延伸推廣。”

　?。ǘ皹?biāo)準(zhǔn)地”改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是開(kāi)展區(qū)域評(píng)估：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了由各市政府組織對(duì)節(jié)能評(píng)價(jià)等十幾評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。該項(xiàng)工作2020年6月已在省政府有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了安排部署。《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作的通知》（魯建審改字〔2020〕10號(hào)）也對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了明確安排，這也是實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)性工作。二是指標(biāo)體系建設(shè)：這項(xiàng)工作是推行改革的核心工作，各地指標(biāo)體系的制訂要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，指標(biāo)制訂過(guò)低達(dá)不到提高項(xiàng)目質(zhì)量的目的，指標(biāo)過(guò)高達(dá)不到，就實(shí)現(xiàn)不了沒(méi)有意義，所以各地一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜制訂。三是明確承諾履約要求：“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議是由市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）與企業(yè)簽訂，實(shí)際操作中多是園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一與企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議。四是建立履約監(jiān)管體系：其核心內(nèi)容是按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，分別由提出控制指標(biāo)的各職能部門(mén)履約監(jiān)管職責(zé)；項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，轉(zhuǎn)為按“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)管理；各地在進(jìn)行履約監(jiān)管時(shí)一定要因地制宜，實(shí)事求是，不能搞一刀切，特別是要考慮到企業(yè)遇到特殊困難和情況時(shí)，可以免責(zé)或降低企業(yè)應(yīng)受到的懲罰責(zé)任，比如對(duì)企業(yè)遇到不可抗力時(shí)如新冠疫情時(shí)，可以進(jìn)行適當(dāng)豁免或減免處罰責(zé)任等。這些可以通過(guò)和企業(yè)簽訂履約補(bǔ)充協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，使改革更具靈活性和活力。

　　（三）“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要強(qiáng)化改革協(xié)同。工作要求中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與其他行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加綜合效應(yīng)，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。不能把推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革僅僅簡(jiǎn)單地視同加快和提高行政審批效率。這樣理解和落實(shí)就失去了推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的重要意義和作用了。