黨的十八大報(bào)告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須從實(shí)際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃體系。
以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既關(guān)系城鎮(zhèn)，又關(guān)系鄉(xiāng)村；既關(guān)系工業(yè)，又關(guān)系農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。可以說，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)、公共資源的均衡配置是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要條件。這就需要打破城鄉(xiāng)界限，將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。通過編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，科學(xué)合理地構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，先易后難，逐步推進(jìn)”的原則，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐。通過統(tǒng)一規(guī)劃和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全面覆蓋。以合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面覆蓋。科學(xué)編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展總體布局，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有序動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等。合理確定以開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、配套園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)為重點(diǎn)的社區(qū)和村莊建設(shè)空間格局，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供規(guī)劃指導(dǎo)。
扎實(shí)編制新農(nóng)村規(guī)劃。縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)、融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要在新農(nóng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。編制新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，需要深入調(diào)研、科學(xué)論證，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和引導(dǎo)性。這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，有針對(duì)性地與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展合作研究，加深對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。應(yīng)豐富新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，著力構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的新農(nóng)村規(guī)劃體系，使規(guī)劃的編制實(shí)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合得更加緊密。新建村民住宅應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃實(shí)施，安排到規(guī)劃的居民點(diǎn)上，避免房屋反復(fù)拆建造成浪費(fèi)。對(duì)規(guī)劃保留的居民點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中財(cái)力改善居住環(huán)境，提高土地集約利用程度以及公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平。
加大規(guī)劃實(shí)施力度。始終把科學(xué)規(guī)劃作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本依據(jù)。應(yīng)貫徹實(shí)施總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體、相互融合的新格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，歸根到底要靠加快農(nóng)村發(fā)展，也就是在國(guó)家政策的引導(dǎo)和扶持下，使農(nóng)村發(fā)展得更快，使農(nóng)村居民過上與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)纳睢?yīng)通過實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，打造“宜居鄉(xiāng)村”，即以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，建設(shè)宜居之地；打造“休閑鄉(xiāng)村”，即借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目；打造“文化鄉(xiāng)村”，即充分挖掘民間文化資源，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，充分利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)，定期舉行群眾文化活動(dòng)；打造“實(shí)力鄉(xiāng)村”，即加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。
(執(zhí)筆：許爾君)
