■ 社論

　　修法要在明確紅會的獨立法人機構(gòu)的地位、完善紅十字會治理結(jié)構(gòu)、完善運行監(jiān)管機制上努力。

　　據(jù)報道，十二屆全國人大常委會第二次委員長會議，日前通過了全國人大常委會2013年立法工作計劃。“修改《紅十字會法》”被列入立法預(yù)備項目，將視情況在2013年或者以后年度安排審議。

　　蘆山地震之后，積極參與救災(zāi)的中國紅十字會，并未走出公信力的低谷。紅會社會監(jiān)督委員會相關(guān)成員，建議重啟對郭美美事件的調(diào)查。但紅會的問題，顯然不是一個郭美美就能解決的。紅會管理體制、運行機制等均存在不同程度的問題。

　　最近兩年，先后有上百人次的全國人大代表，提出“盡快修改《紅十字會法》”的議案和建議。本次人大常委會的決定，可以說是對民意的積極回應(yīng)。

　　現(xiàn)行《紅十字會法》于1993年頒布實施，不可否認，20年來中國紅會事業(yè)取得較大發(fā)展。但隨著國家法治進程的加快，《紅十字會法》以及依據(jù)該法制定的《紅十字會章程》，也越來越呈現(xiàn)出滯后時代之處。

　　比如，對飽受詬病的總會和地方分會的“割裂”狀態(tài)，《紅十字會法》中只有一句“上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作”。但現(xiàn)實中，各級紅會之間財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)沒有明確的隸屬關(guān)系，所謂的“指導(dǎo)”就很難發(fā)揮作用；而地方分會出現(xiàn)的問題，都容易被算在“紅十字會”(總會)的頭上。

　　由此可見，在理順紅會管理體制方面，修法大有可為。建議修法時，應(yīng)當(dāng)重點完善以下三方面的內(nèi)容：

　　其一，要清晰厘定紅會和政府之間的關(guān)系。在二者關(guān)系上，當(dāng)前法律更強調(diào)紅會對政府的“協(xié)助”作用。修法有必要進一步明確紅會的獨立法人機構(gòu)的地位，并賦予自治的權(quán)力與責(zé)任；同時明確其法定任務(wù)，實現(xiàn)政社分開，在機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府脫鉤，厘清二者責(zé)任權(quán)限。

　　其二，要完善紅十字會的治理結(jié)構(gòu)。通過準確梳理各級紅會的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，改變以往松散的治理結(jié)構(gòu)，使各級紅會真正凝成一家；同時要完善第三方社會評估制度，以優(yōu)化紅十字會的治理結(jié)構(gòu)。

　　其三，要完善運行監(jiān)管機制。對各種經(jīng)費的使用和管理要有明確規(guī)定，要求必須建立公共信息平臺，確保經(jīng)費使用的透明。對于經(jīng)費使用違規(guī)，當(dāng)前法律只有“任何組織和個人不得侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費和財產(chǎn)”一句，應(yīng)該進一步細化。同時，要有明確條文，保障其公益性和純潔性，嚴禁利用“紅十字”品牌牟利營利。

　　這次蘆山地震是個提醒，在中國這樣一個面積大、自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，救災(zāi)需要一個健全的紅會；在民眾的質(zhì)疑和期待面前，紅會必須進行改革；而紅會內(nèi)部人士也有訴求，希望通過更有約束力的法律法規(guī)，促動紅會的轉(zhuǎn)型升級。總之，修法宜早不宜遲，期待立法機關(guān)盡可能加快修法步伐。