大眾網(wǎng)濟(jì)南11月11日訊（記者 李兆輝）山東的縣鄉(xiāng)人大工作的發(fā)生重要變化。11月9日至10日，全省縣鄉(xiāng)人大工作座談會要求，山東新任命的縣、鄉(xiāng)黨委書記不再提名兼任同級人大常委會主任或人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職務(wù)。這標(biāo)志著山東的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。縣級人大常委會主任進(jìn)入專職配備的時期。
今年6月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是當(dāng)前和今后一個時期我國加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。為深入貫徹落實中央文件精神，山東也制定出臺了《中共山東省委關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，是當(dāng)前基層反映比較集中的問題。中央18號文件在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度方面提出了許多新的重要舉措。
縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，是當(dāng)前基層反映比較集中的問題。中央18號文件在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度方面提出了許多新的重要舉措。
縣級人大常委會主任實行專職配備，能夠把主要精力放在做好人大工作上，有利于加強(qiáng)縣級人大工作和建設(shè)，有利于優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)。此次座談會要求，從現(xiàn)在開始，山東新任命的縣、鄉(xiāng)黨委書記不再提名兼任同同級人大常委會主任或人大主席，這是我省縣鄉(xiāng)人大工作的一個重要變化。關(guān)于縣級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備問題，《實施意見》要求結(jié)合縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆予以調(diào)整，有條件的要在今年底或明年初召開的縣鄉(xiāng)人代會上落實。
山東縣級人口數(shù)量普遍較多，但人大常委會組成人員數(shù)量不足，特別是專職委員人數(shù)偏少，各方面專業(yè)人員比較缺乏，在一定程度上影響了常委會會議質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和中央文件精神，《實施意見》提出，此次山東將結(jié)合明年換屆選舉工作，適當(dāng)增加縣級人大常委會組成人員數(shù)量，一般為25至35人，人口超過一百萬的縣，名額不超過45人。探索建立常委會組成人員專職化制度，優(yōu)化常委會、專門委員會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)、法律、社會管理等方面知識層次較高、年富力強(qiáng)的人員數(shù)量，逐步將專職組成人員比例提高到60%以上。根據(jù)工作需要和實際情況，縣級人民代表大會可以設(shè)立法制（內(nèi)務(wù)司法）、財政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專門委員會。縣級人大常委會原設(shè)立的部分工作機(jī)構(gòu)，可對應(yīng)作為專門委員會的辦事機(jī)構(gòu)。
在加強(qiáng)縣級人大及其常委會組織建設(shè)的同時，此次山東還著重加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。主要有兩個方面的具體措施：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，根據(jù)工作需要，配備副主席1-2人。第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的職權(quán)和活動方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議同級政府專項工作報告、檢查法律法規(guī)實施情況，聯(lián)系和組織代表開展活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職務(wù)。 《實施意見》規(guī)定，縣級人大常委會可以在街道設(shè)立工作委員會或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，下一步山東重點將做好兩個環(huán)節(jié)的工作：一是在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，健全人大工作機(jī)構(gòu)，目前還沒有的要抓緊設(shè)立或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有的要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)；二是縣級大常委會要加強(qiáng)對街道人大工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)工作機(jī)制和工作程序，使街道人大工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。《實施意見》還規(guī)定，山東將探索在由縣（市、區(qū)）管理、具有行政管轄職能的省級及以上開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作委員會，作為縣（市、區(qū)）人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助人大常委會開展監(jiān)督、選舉、組織代表活動等。開發(fā)區(qū)人大工委配備專職主任或副主任，并明確專職工作人員。開發(fā)區(qū)人大工委主任、副主任由派出的人大常委會任命。
