記者在今天召開的全省推進新型城鎮(zhèn)化和擴大有效投資工作座談會上獲悉，日前，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺關于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見，首次建立了進城落戶農(nóng)民的“集體成員資格證”制度和“轉(zhuǎn)移備案證書”制度，明確進城落戶農(nóng)民憑此證件繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及其他集體經(jīng)濟權益。農(nóng)民進城落戶后，繼續(xù)享有農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)機補貼等各項惠農(nóng)政策。
《意見》明確，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（居）集體經(jīng)濟組織出具或由村（居）民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及其他集體經(jīng)濟權益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村（居）集體經(jīng)濟組織出具或由村（居）民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的個人轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及其他集體經(jīng)濟權益。
《意見》提出，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，逐步實現(xiàn)集體財產(chǎn)權和收益分配權與戶籍變動脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進城能力。
“以往，各級文件都提出農(nóng)民進城后保留‘三權’不變，但沒有切實的憑證，農(nóng)民還是有顧慮。”省住房城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)化處相關負責人告訴記者，“這‘兩證’制度的建立，‘三權’保留就看得見摸得著了。” 除了“三權”，《意見》明確，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學歷執(zhí)行農(nóng)村應征青年標準。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。
老家的權益有了著落，新家的門檻也將進一步降低。《意見》提出，深化戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。濟南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。
以往，租房落戶在多地被允許，但實踐中很難操作。《意見》明確，完善大中專院校、機關、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣（市）人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。
“9月8日，省公安廳剛剛印發(fā)了《山東省戶口登記管理規(guī)范》，在社區(qū)增設集體戶，這就多了落戶載體。”省公安廳相關負責人告訴記者。
《意見》提出，進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。
對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣（市、區(qū)）政府可參照當?shù)爻擎?zhèn)建設用地指標價格給予合理補償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)購買新建商品住房時抵作購房款。
《意見》明確，要推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。保障外來務工人員隨遷子女平等享受受教育權利，推進建立以居住地為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策；其他常住人口的隨遷子女要落實在流入地享受普惠性學前教育、義務教育和中等職業(yè)教育等免學費政策；完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策；依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險參保范圍，完善居民與職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將符合條件的外來務工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進城買房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。
來源：大眾日報
