附：《2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案》
山東省人民政府2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重要任務(wù)的通知》(國(guó)辦函〔2014〕64號(hào))的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
1.改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。
目標(biāo)任務(wù)：落實(shí)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記改革的相關(guān)規(guī)定，各設(shè)區(qū)市出臺(tái)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理的具體規(guī)定。將年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告公示制度，建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。
工作措施：清理工商登記前置審批項(xiàng)目，10月底向社會(huì)公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。年底前，各設(shè)區(qū)市出臺(tái)有關(guān)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理的規(guī)定。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2014〕5號(hào))要求，督促指導(dǎo)有關(guān)設(shè)區(qū)市政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件作出具體規(guī)定。升級(jí)完善相關(guān)軟件和硬件設(shè)施，做好企業(yè)年度報(bào)告公示制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制定山東省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)方案，年底前基本建成我省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)框架。
牽頭單位：省工商局、省編辦。
2.簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證"三證合一"登記制度。
目標(biāo)任務(wù)：到2014年年底，指導(dǎo)全省設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的市、縣(市、區(qū))探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證"一個(gè)窗口"受理，同級(jí)工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國(guó)稅局協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。
工作措施：一是就實(shí)行"三證合一"登記制度，省有關(guān)部門聯(lián)合組織開展調(diào)研，探索"同步審批、三證聯(lián)發(fā)"工作模式。指導(dǎo)各級(jí)政府開展協(xié)同辦理、統(tǒng)一發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證工作。二是簡(jiǎn)化稅務(wù)登記事項(xiàng)，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化稅務(wù)登記事項(xiàng)的意見。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息庫(kù)建設(shè)，探索構(gòu)建"三證合一"信息共享平臺(tái)。
牽頭單位：省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局。
3.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再取消和下放1-2批行政審批事項(xiàng)。
目標(biāo)任務(wù)：加大力度削減行政審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。工作措施：清理非行政許可審批事項(xiàng)，年底前取消我省自行設(shè)立的省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。確需保留的，由相關(guān)部門按照法定程序提請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可。再削減1-2批行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)研究取消下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格許可認(rèn)定等領(lǐng)域"含金量"高、社會(huì)關(guān)注度高、受益面廣的審批項(xiàng)目。
牽頭單位：省編辦。
4.放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
目標(biāo)任務(wù)：凡是具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格一律放開，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格交由市場(chǎng)決定，暫不具備條件放開的自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基本形成，價(jià)格更加合理、有效、靈敏地引導(dǎo)市場(chǎng)配置資源。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育狀況，結(jié)合價(jià)格改革進(jìn)程，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
工作措施：出臺(tái)相應(yīng)價(jià)格規(guī)范性文件，年底前先行放開6大類約16項(xiàng)價(jià)格，重點(diǎn)是：放開兩堿以外工業(yè)用鹽、桑蠶繭、低價(jià)藥品等商品價(jià)格；放開省管電信業(yè)務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等重要基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)；放開房地產(chǎn)咨詢服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、普通住宅以外的物業(yè)服務(wù)等房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)；放開非全日制研究生教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、民辦教育等教育收費(fèi)；放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)非治療性個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；放開代理、咨詢等中介服務(wù)收費(fèi)。
牽頭單位：省物價(jià)局。
5.簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。
目標(biāo)任務(wù)：減少注銷審批要件，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，向國(guó)家工商總局提出修改相關(guān)法律法規(guī)意見，爭(zhēng)取授權(quán)我省先行試點(diǎn)。
工作措施：抓緊組織調(diào)研論證，國(guó)家工商總局出臺(tái)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序的相關(guān)規(guī)定后，年底前出臺(tái)試行辦法，簡(jiǎn)化各類市場(chǎng)主體的注銷程序和需提交的材料。
牽頭單位：省工商局。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管
6.試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。
目標(biāo)任務(wù)：有關(guān)保險(xiǎn)公司制定出符合我省實(shí)際情況的工作方案，開發(fā)有市場(chǎng)需求的食品藥品責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索在食品生產(chǎn)加工流通等行業(yè)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。推動(dòng)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種在我省的實(shí)施，為我省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展推廣打開局面。指導(dǎo)省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，力爭(zhēng)在承保行業(yè)和參保公司兩方面有所拓展。
工作措施：加強(qiáng)與省食品藥品監(jiān)管局溝通，爭(zhēng)取出臺(tái)推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)文件，鼓勵(lì)有關(guān)保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入120萬元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障8億元，承保范圍逐步擴(kuò)展到食品加工、生物工程等行業(yè)。推動(dòng)漁業(yè)互保與商業(yè)保險(xiǎn)的相互補(bǔ)充和共同發(fā)展，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)船舶保險(xiǎn)2個(gè)億，提供風(fēng)險(xiǎn)保障300億元。盡早發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案范本，促進(jìn)重金屬、石油化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)簽單、承保。繼續(xù)做好全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推動(dòng)工作，支持參保公司加強(qiáng)工作力度，提升保險(xiǎn)覆蓋面，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.2億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1400億元以上。
牽頭單位：山東保監(jiān)局、省金融辦。
7.改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)國(guó)家改革進(jìn)程，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度。以與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信、有線電視等自然壟斷行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。
工作措施：建立完善水、電、氣等階梯式、差別化價(jià)格制度，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，探索實(shí)施"模擬市場(chǎng)定價(jià)"。制定科學(xué)規(guī)范的成本核算規(guī)則，落實(shí)價(jià)格聽證、專家評(píng)審制度。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法制度和能力建設(shè)，探索建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度。完善價(jià)格欺詐監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)管，推廣運(yùn)用電子化、信息化檢查手段。10月底前，在全省集中開展治理公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中查處一批嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)秩序、社會(huì)反映強(qiáng)烈、與人民群眾利益密切相關(guān)的案件。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省工商局。
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