公務(wù)員“下海”之弊

　　在當(dāng)前加強(qiáng)法治政府建設(shè)的背景下，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”，不但有損公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也容易成為貪官洗錢的“暗道”。

　　7月9日，安徽省人社廳出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中第7條“允許公務(wù)員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”和第8條“允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)”，引發(fā)有關(guān)“公務(wù)員帶編下海”的質(zhì)疑。

　　從安徽省出臺(tái)這項(xiàng)政策的初衷來看，是為了“支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展”，但公眾普遍擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租，引發(fā)新一輪公務(wù)員“下海潮”。

　　隨后，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人出面澄清，稱允許離崗“下海”的為事業(yè)單位工作人員，針對(duì)公務(wù)員的政策是“允許提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”，未突破公務(wù)員法規(guī)定。然而，公眾最主要的質(zhì)疑，并不僅僅是這項(xiàng)政策是不是合乎相關(guān)規(guī)定，而是其法治性和公平性。

　　以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”，并非新鮮事。早在2008年，河南省商丘市出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，政府出資數(shù)萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元，鼓勵(lì)公務(wù)員辭職經(jīng)商，也引發(fā)了公眾熱議。

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，公務(wù)員“下海”，表面看是回歸了普通公民身份，但在一定時(shí)期內(nèi)，其原所掌握的公共資源還會(huì)發(fā)揮作用，從而損害市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　“鼓勵(lì)公務(wù)員‘下海’辦企業(yè)、搞實(shí)體，還應(yīng)十分慎重。”沈友軍認(rèn)為，在當(dāng)前加強(qiáng)法治政府建設(shè)的背景下，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”，不但有損公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也容易成為貪官洗錢的“暗道”。

　　公務(wù)員穿救生衣“下海”

　　“下海”一詞，起源于中國(guó)改革開放當(dāng)初，主要指政府機(jī)關(guān)人員、企事業(yè)單位工作人員等，放棄在傳統(tǒng)體制內(nèi)的職位去創(chuàng)業(yè)經(jīng)商、謀求新發(fā)展。

　　改革開放以來，中國(guó)曾出現(xiàn)過兩次較大的“下海潮”，一次是在20世紀(jì)80年代改革開放不久，另一次是在鄧小平南方講話之后的90年代。其中以停薪留職、一次性買斷工齡，或給一筆創(chuàng)業(yè)基金讓其脫離國(guó)家公職人員等為主要形式。盡管稱呼各異，但本質(zhì)上都是“帶薪下海”。

　　當(dāng)初，在市場(chǎng)機(jī)制尚未健全、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則需要更多人才去“試水”的情況下，這兩次“下海潮”，對(duì)突破當(dāng)時(shí)僵化的體制起到了積極的作用。

　　但值得注意的是，這種留著“鐵飯碗”，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”的做法，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定產(chǎn)物，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，已完成了歷史使命，并退出了歷史舞臺(tái)。

　　然而，在安徽之前，近年來昆明、吉林等多地也都出臺(tái)過類似政策——

　　2008年9月底，昆明市人事局出臺(tái)政策明確規(guī)定，對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)金20萬(wàn)元；2012年，吉林省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》提出，其中也提到鼓勵(lì)公務(wù)員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為其保留2年職務(wù)。

　　而事實(shí)上，不論前兩次大規(guī)模的公務(wù)員“下海潮”，還是近年一些地方優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”，除極少數(shù)人創(chuàng)業(yè)成功外，多數(shù)人卻折戟沉沙市場(chǎng)，重新回到了原來的工作崗位，有的改行從事了其他職業(yè)。

　　中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心副主任王振宇認(rèn)為，中國(guó)之前也已經(jīng)有過至少兩次公務(wù)員“下海潮”。歷史證明，所謂的公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，在相當(dāng)程度上就是利用原單位的公權(quán)力、利用原單位中積累的人脈來賺錢。

　　“這種鼓勵(lì)政策在特殊時(shí)期，可在短期內(nèi)產(chǎn)生刺激性作用，但作為一種常態(tài)并不合時(shí)宜。”沈友軍說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平觀念已深入人心的當(dāng)下，再出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”，有“制度倒退”之嫌。