京東團購非法一日游產(chǎn)品追蹤報道
一日游市場久治久亂 相關(guān)部門重視不夠
本報記者 鄢光哲
本報4月28日報道京東網(wǎng)銷售非法“一日游”產(chǎn)品之后，截至發(fā)稿時，這款由“青年旅行社”經(jīng)營的長城一日游產(chǎn)品團購頁面顯示，“本團結(jié)束于2013-04-09，共68人購買，團購已成功”，而《京東團購超低價北京一日游親歷記》一文的作者是于4月18日在京東成功團購該產(chǎn)品的。這中間的時間差耐人尋味。
本報文章發(fā)表后，中青旅(14.14,0.08,0.57%)控股市場推廣部總經(jīng)理葛磊在其微博轉(zhuǎn)發(fā)該文章時表示，中青旅早已向京東投訴，勿用“青年旅行社”混淆中青旅品脾，電商成長不易，旅游業(yè)里堅守誠信更不易，為非法一日游提供生存空間不僅是對消費者的傷害，也是對自身品牌和商業(yè)道德的傷害。”葛磊說，“也借此提個醒，來北京的朋友請千萬不要相信任何假借‘中青旅’招牌隨處散發(fā)的一日游小廣告，也不要上百度[微博]搜索‘北京一日游’，因為幾乎都是虛假信息，正是這種競爭環(huán)境造成了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的一日游市場亂相。”
一些非法旅行社，打著正規(guī)旅行社的旗號，在景點周邊散發(fā)旅游廣告招搖撞騙，在游覽過程中嚴重存在宰客、甩客的不法行為。這是在北京一日游市場存在多年的頑疾，其宰客手法與背后的利益鏈條年年都被媒體完整曝光，但仍是多年整治難以根除，每年都會有游客被非法“一日游”坑害的投訴出現(xiàn)。
每年旅游旺季到來前，旅游管理部門都會聯(lián)合公安、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，組織打擊各類非法“一日游”行動，今年“五一”之前，北京市旅游委展開了對重點景區(qū)及周邊一公里環(huán)境秩序綜合整治，整治內(nèi)容就包括依法治理景區(qū)門區(qū)周邊無照游商尾隨兜售、散發(fā)旅游小廣告、占道乞討、倒賣景區(qū)門票、售賣非法導(dǎo)游圖，黑旅游車、黑導(dǎo)游活動，黑“一日游”站牌，私搭亂建，環(huán)境衛(wèi)生差，路邊招手攬客行為等。
往年的治理整頓還可以暫時驅(qū)散街頭散發(fā)小廣告的散兵游勇，抓到和處罰其中一些“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑點”、“黑店”，雖然并沒有斬斷這些“一日游”的非法利益鏈，執(zhí)法行動一過，這些一日游大多又恢復(fù)常態(tài)，但整治工作總有震懾作用。而現(xiàn)在，在大型電子商務(wù)網(wǎng)站——京東網(wǎng)上公然銷售的非法“一日游”產(chǎn)品，卻出現(xiàn)了無人管理的狀態(tài)。
國家旅游局已取消一日游購物環(huán)節(jié)
今年2月，為規(guī)范國內(nèi)“一日游”市場秩序，國家旅游局與國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》，在該示范文本中，取消了購物、另行付費項目以及自由活動等的行程安排，如果旅行社、導(dǎo)游或司機有此方面的安排，將需要對游客進行相應(yīng)的賠償。
國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，低價招徠、行程中加點、強迫購物、收取回扣等是“一日游”活動中存在較為普遍且嚴重影響旅游者利益的問題。結(jié)合“一日游”時間短、行程安排緊湊的特點，《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》沒有關(guān)于自由活動的規(guī)定，也不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向旅游者明示。
旅行社及導(dǎo)游員、駕駛員安排旅游者在其指定的購物場所購物或以參觀等形式變相安排購物(合同中明示景點含購物場所的除外)的、強迫或者變相強迫旅游者購物的，每安排或強迫一次，旅行社應(yīng)向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。旅游者要求退貨的，旅行社應(yīng)自旅游者向其交付貨物之日起三日內(nèi)承擔(dān)退貨責(zé)任。旅行社及導(dǎo)游員、駕駛員安排另行付費項目的，旅行社應(yīng)向旅游者全額退還另行付費項目價款。
此外，該示范文本還規(guī)定，如果旅行社擅自減少了旅游時間或者旅游景點的，除了要退還該部分費用外，還要賠償游客總旅游費用20%的違約金。
在示范文本的第一條中明確約定：“旅行社未按合同約定安排具有合法有效資質(zhì)的旅游車輛、駕駛員或?qū)в螁T的，應(yīng)向旅游者全額退還已付旅游費用。如果因此給旅游者造成其他人身、財產(chǎn)損害的，旅行社還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”“旅行社違反合同包車游約定安排合車游的，應(yīng)向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。出發(fā)前旅游者要求解除合同的，旅行社還應(yīng)向旅游者全額退還已付旅游費用。”
“黑”一日游難除因政府決心不夠
不難看出，上述約束和處罰條款只是針對合法旅游企業(yè)的，而目前嚴重擾亂“一日游”市場秩序的“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”和“黑駕”的違法違規(guī)行為，才是侵害旅游者合法權(quán)益的突出問題，旅游主管部門卻都無權(quán)管理。 北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云在此前接受本報記者對北京非法“一日游”為何難以根除的采訪時認為，屢禁不止的主要原因是：“北京市政府的重視程度不夠。市政府想要下決心治理，肯定能拿出有效的辦法。現(xiàn)在只是依靠旅游主管部門來治理，而旅游主管部門管理范圍和執(zhí)法力度都非常有限，顯然難以起到根治效果。”
