千呼萬(wàn)喚之中,《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》)(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)終于在國(guó)家層面“落地”,有人歡呼,有人失落,更多的人是迷茫。到底誰(shuí)是網(wǎng)約車新政的最大贏家?中國(guó)能否成為首個(gè)破解“網(wǎng)約車難題”的國(guó)家?至少在11月1日地方政策出臺(tái)之前,還找不到這些問(wèn)題的準(zhǔn)確答案。

  具體到濟(jì)南,網(wǎng)約車新政如何“平穩(wěn)著陸”,進(jìn)而如何撬動(dòng)人們期盼已久的出租車行業(yè)改革?這需要我們認(rèn)清網(wǎng)約車與巡游車矛盾的實(shí)質(zhì)是什么,如何用行政手段去平衡這種矛盾。賦予網(wǎng)約車與巡游車同等的市場(chǎng)合法地位,并不意味將出租車市場(chǎng)實(shí)行兩套規(guī)則,更不代表“誰(shuí)消滅誰(shuí),誰(shuí)取代誰(shuí)”這種魚(yú)死網(wǎng)破的激進(jìn)論調(diào)。

  現(xiàn)階段,處理網(wǎng)約車和巡游車矛盾應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部合理競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,如同一支足球隊(duì),有“主力”也需要有“替補(bǔ)”,“主力”踢得好,可以為球隊(duì)帶來(lái)勝利;“替補(bǔ)”競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),可以確保球隊(duì)的戰(zhàn)斗力;一定條件下,“主力”和“替補(bǔ)”還會(huì)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

  網(wǎng)約車和巡游車,誰(shuí)是“主力”,誰(shuí)是“替補(bǔ)”呢?這要從濟(jì)南出租車市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向上去尋找答案。

  法治思維

  合法市場(chǎng)不能用“野蠻”方式搶奪

  自從2014年以滴滴、快的、優(yōu)步為代表的網(wǎng)約車平臺(tái)掀起“補(bǔ)貼”大戰(zhàn)以來(lái),網(wǎng)約車與巡游車之間的“火氣”可謂一點(diǎn)就著,甚至出現(xiàn)過(guò)網(wǎng)約車司機(jī)群體與巡游車司機(jī)群體大打出手的事件。

  當(dāng)時(shí),巡游車是得到政府授權(quán)的唯一合法市場(chǎng)主體,但多年來(lái)由于體制機(jī)制等多方原因發(fā)展緩慢,管理服務(wù)水平不高,“打車難”現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)約車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到一定程度的必然應(yīng)用,利用先進(jìn)的預(yù)約、定位、支付等手段,為出租車開(kāi)辟了全新的預(yù)約服務(wù)業(yè)態(tài),解決了“打車難”,是新的、先進(jìn)的業(yè)態(tài),代表了出租車市場(chǎng)發(fā)展方向。但網(wǎng)約車是以“野蠻生長(zhǎng)”的方式起步的,“闖入式”的發(fā)展模式遭到以巡游車為代表的合法群體的強(qiáng)烈抵制。

  2014年下半年以來(lái),隨著私家車加入,形成“互聯(lián)網(wǎng)+非法營(yíng)運(yùn)”,在補(bǔ)貼加獎(jiǎng)勵(lì)模式誘導(dǎo)下,乘客每單只付1—3元便可享受比公交車舒適、方便的服務(wù)。據(jù)調(diào)查,目前濟(jì)南巡游出租車駕駛員的日接單量從33單直降到24—25單,月收入也從4600元下降到3300元,已經(jīng)低于2009年全運(yùn)會(huì)前的水平。

  《人民日?qǐng)?bào)》最近發(fā)表了一篇題為《科學(xué)決策要有“效果意識(shí)”》的文章,其中提到,社會(huì)實(shí)踐及其效果是檢驗(yàn)主觀愿望或動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn),揆諸公共政策,就是要有“效果意識(shí)”,考慮政策出臺(tái)和實(shí)施之后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響,多角度考量、全方位把握,尤其是要換位到利益受損群體的角度想想。